2002年全球避孕套的總產(chǎn)銷量為150~160億只[1]。英國、美國、日本和中國是四個產(chǎn)銷大國[2]。由于勞動力成本原因，發(fā)達國家紛紛將避孕套生產(chǎn)企業(yè)遷往國外。國際上生產(chǎn)避孕套比較著名的公司有英國的倫敦國際、美國的安塞爾和日本的岡本等。

    2002年，中國避孕套的總產(chǎn)量約為32億只，占全球產(chǎn)量的20%左右，其中國內(nèi)銷售量為22億只（含10.4億只免費發(fā)放品），出口10.3億只。每年約有1.5億~2億只的進口避孕套，以貼牌為主的國內(nèi)消費量約24億只[1]。

    十年前，我國的避孕套生產(chǎn)能力為12億只左右，由桂林、廣州、青島、沈陽、上海、大連、天津七家定點企業(yè)按國家排產(chǎn)計劃組織生產(chǎn)。至2002年，計劃外避孕套的國內(nèi)銷售量已近14億只，首次超過了國家計劃內(nèi)采購的總量。目前，除七家生產(chǎn)企業(yè)外，另有中外合資企業(yè)2家，但規(guī)模較��；已經(jīng)投產(chǎn)的私營企業(yè)4家，規(guī)模小且質(zhì)量不穩(wěn)定；另有3~5家正在籌建之中的私營企業(yè)；私營企業(yè)靠七家廠的退休職工做技術(shù)指導(dǎo)。最值得關(guān)注的是貼牌加工商，由于利益驅(qū)動，加上管理不到位，近年來，出現(xiàn)的貼牌商近200家，近1000個牌子。截止到2003年7月底，申請國家強制認證“3C”　　并通過的商家有99家。其中國內(nèi)生產(chǎn)商12家，貼牌商71家，另有不足10家正在申請或準備申請之中。國外通過“3C”認證商家16家，全部為國內(nèi)貼牌商或代理商申請。除美國、德國各一家外，其余為東南亞國家和地區(qū)[3]，其中馬來西亞占7家。

    計劃外流通的避孕套市場經(jīng)營秩序缺乏有效的管理，造成了目前市場上存在的產(chǎn)品質(zhì)量亂、價格亂、牌子亂、管理亂的“四亂”狀況。

    （1）質(zhì)量亂：目前在市場上流通的產(chǎn)品有優(yōu)等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在銷售。七家廠可以達到國際標準（ISO4074-2002）的批次為70~80%，有的企業(yè)高達95%以上，但也有少數(shù)企業(yè)只達60~70%。新建企業(yè)質(zhì)量失控，但因其價格低廉，被一些包裝商青睞。更有甚者，有不法分子用廢品包裝銷售，嚴重危害人民健康。進口套絕大部分是國內(nèi)貼牌商外購加工，質(zhì)量水平與國內(nèi)相近，有些還不如國產(chǎn)套。

    （2）價格亂：同樣數(shù)量（10只裝或12只裝）的產(chǎn)品，價格高者達80元一盒，價格低的只有0.8元一盒。由于中國部分人的崇洋心理，認為進口套質(zhì)量比國產(chǎn)套好。致使進口套的價格普遍比國產(chǎn)套價格高[2]。實際上，中國只有少部分真正意義上的進口套。主要是國內(nèi)貼牌商在國外加工，且大部分來自馬來西亞。有的貼牌商干脆在境外注冊公司，進、出難辨。

    （3）牌子亂：市面上現(xiàn)有各種牌子的避孕套有近千種，進口避孕套的牌子也有30多種。有的一個貼牌商有30~40個牌子，有的一個生產(chǎn)商為40多家貼牌商加工產(chǎn)品。

    （4）管理亂：多個政府職能部門參與管理。多頭管理，政出多門，互不協(xié)調(diào)，重復(fù)檢測與收費，生產(chǎn)企業(yè)無所適從。市場監(jiān)管不到位，大量假冒偽劣產(chǎn)品充塞市場