新年伊始，阿姆斯特丹市政府以打擊有組織犯罪為名，拒絕續(xù)發(fā)37個(gè)色情娛樂(lè)場(chǎng)所的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被勒令停業(yè)的大多是紅燈區(qū)內(nèi)遍布街道兩側(cè)的“妓女櫥窗”。衣著暴露的賣(mài)春女郎隔著一人多高的玻璃櫥窗向來(lái)往行人搔首弄姿招攬生意，這番景色早已世界聞名。

　　“自愿賣(mài)身”的爭(zhēng)議

　　性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題——販運(yùn)婦女?dāng)?shù)量的增加。荷蘭法律規(guī)定，只有持有效居住證明的人才能在本地工作。由于賣(mài)淫與其他職業(yè)享有同等法律地位，沒(méi)有荷蘭居住證的外來(lái)人口自然無(wú)法就業(yè)。

　　但是，早在90年代中期，阿姆斯特丹警察部門(mén)的調(diào)查數(shù)據(jù)就顯示，紅燈區(qū)內(nèi)櫥窗妓女的75%是外國(guó)人，而外國(guó)妓女中的80%是非法移民。目前，荷蘭約有2.5萬(wàn)名妓女，妓院合法化以來(lái)，在稅務(wù)部門(mén)登記的不到4%。

　　一些人權(quán)組織推測(cè)，每年有3.5萬(wàn)名女性由東歐和亞洲被販運(yùn)到阿姆斯特丹，在地下妓院和非法陪游機(jī)構(gòu)中從事色情服務(wù)，這些女性往往沒(méi)有人身自由并經(jīng)常受到虐待。由于媒體中不斷出現(xiàn)被迫賣(mài)淫和販運(yùn)婦女的報(bào)道，去年年初政界就有了徹底取締紅燈區(qū)的呼聲，但是引起了從業(yè)女性的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　賣(mài)淫女的跨境流動(dòng)是事實(shí)，但是她們中的大多數(shù)是否有違本意或者慘遭虐待卻引起了爭(zhēng)論。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》駐羅馬尼亞記者麥卡里爾曾經(jīng)撰寫(xiě)報(bào)道《東歐的快樂(lè)妓女》，說(shuō)絕大多數(shù)東歐賣(mài)身女都是出于經(jīng)濟(jì)利益自愿踏上西歐之旅的。麥卡里爾采訪(fǎng)英國(guó)和羅馬尼亞警察后發(fā)現(xiàn)，很多在西歐賣(mài)淫的東歐女性離家前就入行了。

　　另外，妓院老板承認(rèn)，脅迫毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)的女性干皮肉生意從經(jīng)營(yíng)上說(shuō)是劃不來(lái)的。出于經(jīng)濟(jì)利益自愿賣(mài)身的觀(guān)點(diǎn)在學(xué)術(shù)界也有回應(yīng)。牛津大學(xué)出版社出版的學(xué)術(shù)期刊《社會(huì)政治：性別、國(guó)家和社會(huì)的國(guó)際研究》2005年春季號(hào)曾經(jīng)刊載探討女性移民和賣(mài)淫問(wèn)題的論文，其中作者引用一位哥倫比亞賣(mài)淫女說(shuō)：“(出發(fā)前)你簽一張700萬(wàn)比索(4200歐元)的欠條，人家告訴你一個(gè)月就能掙回來(lái)。你當(dāng)然知道要去干什么了。”

　　在“寬容”和“實(shí)用”之間

　　有些學(xué)者用全球化理論探討人口流動(dòng)和性產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。他們認(rèn)為，性產(chǎn)業(yè)為跨國(guó)流動(dòng)人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，而旅游業(yè)為性產(chǎn)業(yè)不斷帶來(lái)消費(fèi)者。最后的結(jié)論是，阿姆斯特丹的性產(chǎn)業(yè)政策正在朝著有利于全球化生產(chǎn)和消費(fèi)的方向發(fā)展。當(dāng)然，這些分析和論斷的前提是拋開(kāi)道德因素的。

　　而實(shí)踐中的政策討論是不可能回避道德因素的。荷蘭是一個(gè)建立在宗教和文化差異上的國(guó)家，“寬容”在防止和解決國(guó)家內(nèi)部沖突中一貫起著十分重要的作用。以“寬容”和“實(shí)用”為特征的政策建立在妥協(xié)的基礎(chǔ)上，而妥協(xié)來(lái)自保守宗教團(tuán)體和自由派勢(shì)力的較量。

　　在實(shí)踐中，“寬容”意味著立法很少用來(lái)規(guī)范賣(mài)淫這類(lèi)社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)橐�在道德�(tīng)?zhēng)議如此之大的問(wèn)題上達(dá)成妥協(xié)難上加難，因此不管也罷。而近幾年的立法則是賣(mài)身者、政府和市民等利益群體之間相互博弈的結(jié)果。

　　目前，荷蘭政局朝著不利于色情業(yè)經(jīng)營(yíng)者的方向發(fā)展。荷蘭政府一般是多黨派聯(lián)合執(zhí)政。第一大政黨“基督教民主聯(lián)盟”主張維護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值和道德觀(guān)，該黨在聯(lián)合政府中享有較大發(fā)言權(quán)�！盎�民盟”主張更加嚴(yán)厲地打擊與色情業(yè)相關(guān)的犯罪，其法律政策顧問(wèn)雅各布?波特說(shuō)：“我們的政治立場(chǎng)要反映荷蘭的新面貌。無(wú)論妓院合法化意味什么，越來(lái)越多的人意識(shí)到賣(mài)淫不正常的一面�！�

　　一旦以上立場(chǎng)成為法律，阿姆斯特丹市內(nèi)與洗錢(qián)有瓜葛的色情場(chǎng)所必受重創(chuàng)。至于阿姆斯特丹紅燈區(qū)日后命運(yùn)如何，恐怕還要看各利益集團(tuán)的博弈了。

　　去年底，一些紅燈區(qū)的老板就得到了政府整頓紅燈區(qū)的風(fēng)聲，于是他們聯(lián)合把政府告上了法庭。1月19日，阿姆斯特丹市法庭發(fā)布暫緩執(zhí)行令。這一紙公文實(shí)際上推翻了政府的決定，市政府整頓紅燈區(qū)的戰(zhàn)役首戰(zhàn)受挫。

　　阿姆斯特丹市政府曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)，這次行動(dòng)旨在根除犯罪，并非針對(duì)賣(mài)淫。市長(zhǎng)科恩的目的是打擊犯罪和促進(jìn)旅游業(yè)兩手抓，一邊取締與洗錢(qián)有關(guān)的色情場(chǎng)所，一邊敦促銀行為合法的性產(chǎn)業(yè)提供金融服務(wù)。市政府的聲明說(shuō)：“銀行不愿意和賣(mài)淫者做生意，她們只能向私人借貸。賣(mài)淫女應(yīng)該和其他合法經(jīng)營(yíng)者一樣，從銀行得到抵押貸款�！钡�是這項(xiàng)工作從一開(kāi)始就困難重重。銀行有自己的考慮：租用紅燈區(qū)櫥窗的風(fēng)塵女沒(méi)有什么可以抵押的財(cái)產(chǎn)，一旦生意倒閉，錢(qián)就要不回來(lái)了。

　　政府整頓紅燈區(qū)的另一個(gè)重點(diǎn)是保護(hù)女性權(quán)益。阿姆斯特丹副市長(zhǎng)阿舍爾表示，2000年妓院合法化以來(lái)，他對(duì)販運(yùn)婦女案件的數(shù)量表示“十分擔(dān)憂(yōu)”。 他說(shuō)：“在賣(mài)淫合法化同時(shí)，政府有義務(wù)打擊洗錢(qián)和販運(yùn)婦女。如果不保護(hù)女性，寬容政策就是冷漠�！�

　　說(shuō)到保護(hù)女權(quán)與荷蘭賣(mài)淫業(yè)的關(guān)系，話(huà)就長(zhǎng)了。

　　有規(guī)矩的寬容

　　在荷蘭，自愿賣(mài)身從來(lái)就不曾違法。阿姆斯特丹的紅燈區(qū)歷史悠久，早在17世紀(jì)就已經(jīng)頗具規(guī)模，那時(shí)的荷蘭處于海上殖民強(qiáng)國(guó)的鼎盛時(shí)期，阿姆斯特丹是世界貿(mào)易中心。

　　盡管傳統(tǒng)觀(guān)念歧視賣(mài)身者，但是荷蘭公眾和立法者的基本態(tài)度是減少這種社會(huì)現(xiàn)象給市民帶來(lái)的不利影響。換句話(huà)說(shuō)，處理賣(mài)淫的方式是減少規(guī)模而非治罪嚴(yán)懲，有學(xué)者稱(chēng)之為“有規(guī)矩的寬容”。

　　同時(shí)，社會(huì)觀(guān)念對(duì)賣(mài)淫的寬容其實(shí)是有界限的。人們認(rèn)為，只有受雇于自己的賣(mài)身者才是“性工作者”，而開(kāi)妓院和拉皮條被視為罪犯，因?yàn)樗麄儔浩群团�役賣(mài)身者。1911年，荷蘭為了保護(hù)妓女不受剝削而宣布妓院非法。但是實(shí)踐中這項(xiàng)禁令從來(lái)沒(méi)有得以實(shí)施，只有妓院涉嫌犯罪或擾亂公共秩序時(shí)，執(zhí)法部門(mén)才予以干涉。

　　為了更好地針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題并保護(hù)從業(yè)者權(quán)益，荷蘭議會(huì)在1999年通過(guò)了妓院合法化議案，并于2000年10月1日開(kāi)始執(zhí)行。法律加強(qiáng)了政府對(duì)色情場(chǎng)所的管理和控制，比如通過(guò)限制經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地點(diǎn)來(lái)保證附近居民不受干擾。另外，該法律對(duì)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的面積、消防措施和衛(wèi)生條件都有明確規(guī)定。比如，妓院必須配備報(bào)警按鈕、安全套和冷、熱水。與此同時(shí)，執(zhí)法者加大打擊逼良為娼、容留未成年人賣(mài)淫和販運(yùn)妓女等犯罪行為的力度。

　　2000年的妓院解禁在當(dāng)時(shí)是一個(gè)十分前衛(wèi)的舉動(dòng)，很多人把解禁看成妓院規(guī)范化管理的第一步，并希望賣(mài)身者的工作環(huán)境能夠得到切實(shí)改善。然而另一些人認(rèn)為，這一舉措的主要受益者是妓院老板和嫖客。

　　事實(shí)上，近十幾年來(lái)阿姆斯特丹性產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�發(fā)展的確有目共睹。以狀告市政府的代表人物查理?格茲為例，由于他體重140公斤，人稱(chēng)“胖查理”。他的生意囊括了阿姆斯特丹紅燈區(qū)內(nèi)360個(gè)妓女櫥窗的三分之一，算得上圈中的大佬。2004年，他出租櫥窗的買(mǎi)賣(mài)就進(jìn)賬270萬(wàn)歐元，再加其他生意，總營(yíng)業(yè)額達(dá)440萬(wàn)，扣除人員開(kāi)銷(xiāo)和稅款，利潤(rùn)近百萬(wàn)�！芭植槔怼闭�在積極籌劃紅燈區(qū)內(nèi)的色情中心，這個(gè)項(xiàng)目要將19個(gè)妓女櫥窗納入其中，還專(zhuān)門(mén)為警察預(yù)留觀(guān)察哨。

　　作為歐洲著名旅游城市，阿姆斯特丹沒(méi)有特別出眾的教堂和標(biāo)志性建筑，誰(shuí)能否認(rèn)紅燈區(qū)對(duì)旅游業(yè)的貢獻(xiàn)呢？連市長(zhǎng)不也強(qiáng)調(diào)打擊犯罪和促進(jìn)旅游兩手抓嗎？紅燈區(qū)地處市中心，交通十分便利，旅館、餐廳、酒吧、咖啡館、博物館、商店等等各種服務(wù)和娛樂(lè)場(chǎng)所一應(yīng)俱全，因此是旅游者云集之地。

　　根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》的報(bào)道，荷蘭的性產(chǎn)業(yè)在20世紀(jì)的最后10年增長(zhǎng)了25%，并在本世紀(jì)初占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的5%。性產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展對(duì)旅游業(yè)的促進(jìn)，特別是對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)，恐怕是任何管理者都不能忽視的因素。這些因素在法庭的暫緩執(zhí)行令中可以找到佐證。法庭認(rèn)為，政府整頓紅燈區(qū)的行為將極大擾亂在此領(lǐng)域就業(yè)人員的生活。