執(zhí)法人員正在封存查獲的假冒保健食品

部分被查獲的假冒保健食品

　　保健食品違法行為猖獗，與消費(fèi)需求旺盛、存在高額利潤有關(guān)，而相關(guān)法律滯后和監(jiān)管力量不足又刺激了違法行為的發(fā)生。

　　據(jù)介紹，山西監(jiān)管部門最近用兩個(gè)多月時(shí)間檢查了5886家保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，發(fā)現(xiàn)有622家非法經(jīng)營，253家存在非法宣傳，抽檢中有12%的保健食品非法添加了化學(xué)藥物，存在質(zhì)量安全問題。監(jiān)管部門對近1/3的企業(yè)下達(dá)了限期整改通知，有6起案件被移送公安機(jī)關(guān)追究刑責(zé)。

　　保健食品利潤比藥品高5倍以上

　　日前，山西連發(fā)4號(hào)監(jiān)管公告，向社會(huì)公布查獲的79種假冒保健食品名單，同時(shí)宣布禁售36種非法添加化學(xué)藥物保健食品、14種嚴(yán)重違規(guī)宣傳的保健食品，并通報(bào)了21起保健食品典型案件。

　　“不客氣地說，保健食品市場亂象叢生�！鄙轿魇∈称匪幤繁O(jiān)督管理局局長趙光國坦言。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，保健食品違法行為比較猖獗，和人們的消費(fèi)需求旺盛有關(guān)，同時(shí)也與其高額的利潤回報(bào)有很大關(guān)系。一般來講，保健食品的利潤要比藥品高5倍以上。

　　根據(jù)監(jiān)管部門通報(bào)的21起典型案件，記者發(fā)現(xiàn)，保健食品的單獨(dú)經(jīng)營門店、成人性用品店等問題較多，大的專賣店、超市、藥店等相對規(guī)范一些。從違法形式來看，假冒保健食品通常與所謂健康講座、義診等相結(jié)合，營銷行為隱秘。

　　在日前晉中市破獲的一起保健食品非法經(jīng)營案中，違法分子先是往返于多個(gè)住宅小區(qū)接齊顧客，再以講座的形式銷售產(chǎn)品。執(zhí)法人員暗訪發(fā)現(xiàn)，在營銷現(xiàn)場還設(shè)有診療臺(tái)，5個(gè)醫(yī)生模樣的人先為老年人“診斷”，不過開出的“處方”均為其銷售的保健食品。“診斷”結(jié)束后，銷售人員邀請“北京專家”進(jìn)行健康講座，然后，一輛裝滿保健食品的面包車駛?cè)氍F(xiàn)場準(zhǔn)備銷售。此時(shí)，執(zhí)法人員立即行動(dòng)，查獲假冒保健食品14種（批），涉案金額近18萬元。

　　此外，保健食品違規(guī)宣傳現(xiàn)象嚴(yán)重。保健品只有調(diào)理作用，沒有治療功能，但不少廠家常常用絕對化的語言斷言產(chǎn)品功效，打著“藥到病除”等旗號(hào)誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。如查獲的某種保健品宣稱對胃痙攣、胃出血、萎縮性胃炎等30余種胃腸不適癥狀均有效，是胃腸道的“神醫(yī)”；另一種則宣稱可預(yù)防和治療各種心腦血管疾病、糖尿病、肝臟疾病、胃腸疾病、婦科疾病等各種慢性病。

　　借用管藥之法管保健食品

　　“保健食品品種多，經(jīng)營門店多，有問題產(chǎn)品比例比較高，這些都是監(jiān)管難點(diǎn)，但最難的還是法律滯后�！笔∈乘幈O(jiān)局副局長劉建國說。

　　據(jù)介紹，2009年國家《食品衛(wèi)生法》作廢后，作為該法的下位法，90年代后期出臺(tái)的保健食品管理辦法頓成無本之木。雖然《食品安全法》要求國務(wù)院制定保健食品管理辦法，但至今已4年時(shí)間，監(jiān)管法規(guī)始終未能出臺(tái)。

　　據(jù)介紹，保健食品監(jiān)管即便依據(jù)原衛(wèi)生部1996年3月15日頒布的《保健食品管理辦法》監(jiān)管保健食品，也面臨著“舊瓶難以裝新酒”的問題�！芭f法規(guī)出臺(tái)時(shí)，國內(nèi)保健品種類很少，總共不超過100種，現(xiàn)在僅一個(gè)月就能增加100多種。此外，保健食品許可原來只強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生，現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)安全質(zhì)量，現(xiàn)在只發(fā)衛(wèi)生許可證，涵蓋不了生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，根本沒法對照執(zhí)行�！眲⒔▏�說。

　　法律滯后咋監(jiān)管？“考慮到我國藥品管理法律法規(guī)相對成熟，我們根據(jù)《食品安全法》和刑法修正案第八條中相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省局的行政管理辦法，探索借用藥品法規(guī)管理保健食品，對保健食品非法添加藥物的，一律按生產(chǎn)銷售有害有毒食品移交公安機(jī)關(guān)處理；對嚴(yán)重違規(guī)宣傳的，一律采取區(qū)域禁售、全省下架的行政處罰辦法；對假冒品按經(jīng)營假藥論處，一律吊銷經(jīng)營許可證。希望通過法律法規(guī)的整合，形成打擊亂象的組合拳�！壁w光國說。

　　晉中食藥監(jiān)局�；�科工作人員張小瑩說，“按照‘三個(gè)一律’，打擊違法行為的法律依據(jù)比原來多了，打擊力度更大了。前段時(shí)間我們破獲的非法經(jīng)營案，按照藥品管理辦法，可以罰10萬元，但按照以前的法規(guī)，只能罰2000元，震懾效果大不一樣。”

　　監(jiān)管力量嚴(yán)重不足倒逼工作機(jī)制

　　保健食品監(jiān)管難的另一個(gè)重要原因在于執(zhí)法人員奇缺。按照日常監(jiān)管規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)必須每季度檢查一次，經(jīng)營企業(yè)一年也要至少檢查一次，但由于檢查人手緊張，“即使一年不吃不喝也查不過來”。

　　據(jù)省食藥監(jiān)局保健食品化妝品監(jiān)管處長王鮮梅介紹，省食藥監(jiān)局保化處只有4名工作人員，市一級(jí)有2—3人，縣區(qū)設(shè)定的聯(lián)系人通常也管著好幾攤事，監(jiān)管力量奇缺。但與此形成明顯反差的是，保健食品市場正以爆炸式速度增長，目前全省約有保健食品經(jīng)銷企業(yè)2萬多家。此外，保化處還要負(fù)責(zé)監(jiān)管3萬多家化妝品經(jīng)銷企業(yè)。

　　據(jù)悉，山西監(jiān)管系統(tǒng)共有職工4000多人，擁有執(zhí)法證的工作人員才2000人，但各項(xiàng)職能整合增加后，將新增監(jiān)管對象39萬多家，共計(jì)50萬家。“再加上監(jiān)管對象的生產(chǎn)水平、管理水平、道德水平，監(jiān)管難度可想而知�！壁w光國說，“執(zhí)法力量不足是保健食品亂象叢生的一個(gè)重要原因，現(xiàn)在咱們的人員結(jié)構(gòu)是倒金字塔，上面的機(jī)關(guān)人多，越到下面人越少，山西正著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)督所，將執(zhí)法人員派駐到基層，打造正金字塔狀布局�！�

　　為此，山西依托執(zhí)法檢查系統(tǒng)，采用網(wǎng)上督察、暗訪、交叉互查相結(jié)合的辦法提高效率、節(jié)省人力。

　　8月14日下午，記者隨兩名執(zhí)法人員在晉中市新天地商貿(mào)城一家保健食品直營店進(jìn)行了暗訪。在暗訪中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一種保健食品存在違規(guī)宣傳問題，“產(chǎn)品標(biāo)示的功能是調(diào)節(jié)血脂，但在宣傳冊上保健功能變成了‘輔助減肥，調(diào)節(jié)血脂’。”

　　15日，晉中執(zhí)法人員根據(jù)暗訪情況，進(jìn)行公開執(zhí)法。在查驗(yàn)合法經(jīng)營后，罰沒了違規(guī)宣傳冊，并要求對涉及產(chǎn)品做下架處理，進(jìn)行整改。在執(zhí)法現(xiàn)場，工作人員通過電腦將檢查報(bào)告等錄入省局開發(fā)的執(zhí)法檢查系統(tǒng)。

　　在省局，通過執(zhí)法檢查系統(tǒng)，各市局檢查了多少企業(yè)、存在什么問題、處理意見是什么、檢查報(bào)告詳情等等，都一目了然。王鮮梅說：“這樣不僅避免了重復(fù)檢查造成的人力浪費(fèi)，同時(shí)起到了督促各地檢查的目的。公開透明披露檢查信息還激發(fā)了各地的比拼競爭，有助于監(jiān)管工作的開展�！�

　　盡管如此，監(jiān)管力量不足的壓力依然很大。除努力對保健食品市場長期保持高壓態(tài)勢，監(jiān)管部門也呼吁“社會(huì)共治”，提醒消費(fèi)者增強(qiáng)辨別能力，注意看產(chǎn)品包裝上有沒有保健食品標(biāo)識(shí)和批準(zhǔn)文號(hào)，包括“衛(wèi)食健字”和“國食健字”；還要查看生產(chǎn)企業(yè)和保健功能。此外還可以到國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，查看產(chǎn)品信息是否一致；到生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站上查看有沒有公示這個(gè)企業(yè)。