據(jù)悉，在北京，像這種“成人保健”、“夫妻保健”的性用品小商店約有2000家左右。當(dāng)?shù)亓鲃?dòng)人口已達(dá)三四百萬(wàn)，他們對(duì)安全套的需要主要由這些小店來(lái)供應(yīng)。但有從事計(jì)劃生育工作的權(quán)威人士指出，這類(lèi)小店有80％左右連應(yīng)有的許可證書(shū)都沒(méi)辦全。 而北京市民往往會(huì)去藥店或超市購(gòu)買(mǎi)安全套。花花綠綠的安全套包裝也讓人們難于選擇，于是常常揀價(jià)格貴的，或者標(biāo)為進(jìn)口的品牌買(mǎi)。這樣的安全套質(zhì)量會(huì)更好一點(diǎn)嗎？有業(yè)內(nèi)人士卻告訴記者，所謂進(jìn)口大半是假的。

　　有關(guān)權(quán)威部門(mén)于2001年對(duì)安全套市場(chǎng)的抽查顯示，市場(chǎng)上銷(xiāo)售的安全套純粹因?yàn)閮?nèi)在質(zhì)量不合格的就達(dá)到56％。如果加上包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范的，不合格率高達(dá)89％！由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局進(jìn)行的另一次安全套市場(chǎng)抽檢也顯示，內(nèi)在質(zhì)量不合格的產(chǎn)品約占44％。

　　內(nèi)在質(zhì)量問(wèn)題指什么？就是對(duì)其進(jìn)行爆破、針孔、滲漏等實(shí)驗(yàn)，達(dá)不到產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。安全套過(guò)去叫避孕套，主要功能是避孕節(jié)育，而現(xiàn)在除此之外，它還要承擔(dān)起防止性病、艾滋病傳播的任務(wù)。

　　國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)藥具發(fā)展中心主任趙玉祥介紹，對(duì)于避孕藥具，我國(guó)多年來(lái)由政府集中采購(gòu)，向群眾計(jì)劃供應(yīng)和免費(fèi)發(fā)放。自1994年左右，才逐步有了計(jì)劃外的安全套市場(chǎng)。目前，我國(guó)每年生產(chǎn)32億只安全套，其中政府采購(gòu)并免費(fèi)發(fā)放約11億只，市場(chǎng)上銷(xiāo)售約11億只，另外有10億只出口。他主管著國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的每年11億只安全套。 短短幾年，安全套市場(chǎng)在不經(jīng)意中繁榮起來(lái)。但是，由于缺乏有效的監(jiān)管，甚至是在沒(méi)有人管的情況下，安全套市場(chǎng)實(shí)際上極其混亂無(wú)序�！艾F(xiàn)在安全套市場(chǎng)的問(wèn)題的確相當(dāng)嚴(yán)重！”趙玉祥主任深感憂(yōu)慮。

　　安全套市場(chǎng)的秘密 本報(bào)記者近日對(duì)國(guó)內(nèi)的安全套市場(chǎng)進(jìn)行了走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一市場(chǎng)擺下的是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的迷魂陣。 全國(guó)最大的安全套批發(fā)市場(chǎng)在廣州市，同時(shí)北京、長(zhǎng)春、哈爾濱、石家莊等大城市也都有頗具規(guī)模的批發(fā)市場(chǎng)。記者日前來(lái)到北京前門(mén)附近的糧食店街，北京市銷(xiāo)售的安全套大多是從這里批發(fā)出去的。

　　安全套品牌眾多而雜亂。這里的任何一家性用品批發(fā)商店，往往都經(jīng)銷(xiāo)著幾十種甚至上百種不同牌子的安全套，連銷(xiāo)售員也記不清名字。有的銷(xiāo)售員甚至直接告訴記者，“其實(shí)，這東西沒(méi)什么名牌，都一樣。牌子多，只為好賣(mài)”。 據(jù)中聯(lián)橡膠（集團(tuán)）總公司有關(guān)人士介紹，目前國(guó)內(nèi)注冊(cè)的安全套品牌已經(jīng)超過(guò)1000個(gè)。其中，國(guó)家定點(diǎn)生產(chǎn)安全套的企業(yè)七八家，他們的品牌主要為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上銷(xiāo)售的品牌不多。而這些安全套品牌主要是由國(guó)內(nèi)的安全套包裝商注冊(cè)的。包裝商目前有200家左右，每個(gè)包裝商都擁有幾個(gè)甚至幾十個(gè)安全套商標(biāo)。實(shí)際上，不同的品牌，價(jià)格也有高有低，但里面的安全套可能沒(méi)有任何差別。

　　在批發(fā)市場(chǎng)里，安全套的價(jià)格是一個(gè)難解的謎底。記者以打算批發(fā)商品的名義詢(xún)問(wèn)安全套的價(jià)格，但是屢屢被批發(fā)商拒絕�！叭绻�你確定買(mǎi)，我們就給你報(bào)價(jià)、配貨，否則免談�！钡�稍微臉熟一點(diǎn)兒后，終于有批發(fā)商透露出安全套的價(jià)格秘密———“好一點(diǎn)的，5元一盒；如果批發(fā)得多，3元的、2元的都有，就看你買(mǎi)多少了�！倍�在零售市場(chǎng)上，這些產(chǎn)品的價(jià)格動(dòng)輒就是十幾元甚至幾十元。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，這背后隱藏著行業(yè)最大的秘密———2元一盒12只裝，基本上是企業(yè)的成本價(jià)。如果市場(chǎng)上能賣(mài)到這個(gè)價(jià)格，說(shuō)明什么呢？經(jīng)銷(xiāo)商們追求的是利潤(rùn)，可以從這個(gè)價(jià)格去推論，說(shuō)明購(gòu)入價(jià)很低，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于生產(chǎn)成本的價(jià)格。如此看來(lái)，一些企業(yè)的安全套殘次品流入市場(chǎng)的現(xiàn)象就不足為奇了。

　　在這個(gè)批發(fā)市場(chǎng)，記者還發(fā)現(xiàn)這樣的怪事———包裝盒上赫然標(biāo)明“國(guó)家免費(fèi)提供”的安全套也在流通。 有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這應(yīng)該是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)采購(gòu)的安全套，屬于非賣(mài)品。這種安全套往往以遠(yuǎn)低于成本的價(jià)格流入市場(chǎng)，但很少以這種包裝與消費(fèi)者見(jiàn)面。一般，商家會(huì)把里面的套拿出來(lái)，再換一個(gè)精美花哨的包裝。這樣，國(guó)家免費(fèi)發(fā)放的安全套，就賣(mài)出了高價(jià)。

　　他認(rèn)為，從北京的安全套批發(fā)市場(chǎng)的“一斑”，不難窺見(jiàn)全國(guó)市場(chǎng)的“全豹”。 市場(chǎng)為何長(zhǎng)期混亂 歐洲前景集團(tuán)在中國(guó)推廣“中英性病艾滋病防治合作項(xiàng)目”，他們對(duì)國(guó)內(nèi)的安全套市場(chǎng)做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前國(guó)內(nèi)的七家生產(chǎn)廠每年的總產(chǎn)量超過(guò)20多億只，其中有幾億只能夠達(dá)到國(guó)際質(zhì)量要求，但是這些產(chǎn)品大部分都出口到其他國(guó)家。

　　他們認(rèn)為，多種因素造成了目前中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上安全套的質(zhì)量總體較差的局面———從歷史上看，行政管理比較寬松，導(dǎo)致了較低質(zhì)量的安全套順利進(jìn)入市場(chǎng)；另外，安全套出廠后的管理也加劇了其質(zhì)量問(wèn)題，運(yùn)輸和存儲(chǔ)條件較差、沒(méi)有標(biāo)明產(chǎn)品有效日期等因素，尤其突出。

　　而且，經(jīng)銷(xiāo)商通常采取購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品然后重新包裝，再貼牌銷(xiāo)售的做法。有時(shí)候，他們就可能以低廉的價(jià)格購(gòu)進(jìn)過(guò)期或者不合格的安全套，加以全新的包裝然后再進(jìn)入市場(chǎng)。市場(chǎng)上缺乏知名品牌和可以信賴(lài)的品牌，也使消費(fèi)者不可能通過(guò)品牌辨別產(chǎn)品質(zhì)量。 市場(chǎng)上劣質(zhì)、不合格的安全套到底是從哪里來(lái)的？趙玉祥主任認(rèn)為，影響安全套質(zhì)量的因素很多，但源頭還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。主要有兩個(gè)方面，一個(gè)是包裝商或經(jīng)銷(xiāo)商從生產(chǎn)企業(yè)那里用低價(jià)買(mǎi)來(lái)低質(zhì)產(chǎn)品；另外，一些小企業(yè)，迫于大企業(yè)連續(xù)大規(guī)模生產(chǎn)的壓力，也可能向市場(chǎng)輸送低質(zhì)安全套。

　　趙玉祥說(shuō)，雖然安全套的質(zhì)量問(wèn)題這么嚴(yán)重，卻很少有消費(fèi)者因?yàn)榘踩�套破漏等�?wèn)題進(jìn)行投訴。因此，它也長(zhǎng)期處在政府部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)的范圍之外。但是，現(xiàn)在到了對(duì)安全套進(jìn)行嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管的時(shí)候了！

　　監(jiān)管權(quán)力才理順 “到今年年底，市場(chǎng)安全套的合格率必須達(dá)到人們滿(mǎn)意的程度�！痹谌珖�(guó)安全套生產(chǎn)監(jiān)管會(huì)議上，今年3月新改組成立的國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)任德權(quán)提出了整頓市場(chǎng)的時(shí)間表。 這意味著，安全套市場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間寬松的行政管理行將結(jié)束。

　　據(jù)悉，最早，安全套作為橡膠制品類(lèi)的工業(yè)產(chǎn)品，主要由原來(lái)的化工部橡膠司進(jìn)行管理。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，化工部被撤銷(xiāo)，安全套沒(méi)有了直接的主管部門(mén)。今年新一屆政府改組，安全套正式納入到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)醫(yī)療器械的管理范疇。“安全套是關(guān)系到人們生命安全的大事�！比蔚聶�(quán)副局長(zhǎng)表示，從避孕套到安全套，名稱(chēng)的改變更多地意味著功能上的變化。現(xiàn)在中國(guó)社會(huì)面臨著艾滋病的嚴(yán)重威脅，目前艾滋病感染者已達(dá)100萬(wàn)人，估計(jì)2010年可能達(dá)到1000萬(wàn)人，這是非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。

　　他認(rèn)為，安全套市場(chǎng)的問(wèn)題，源頭在生產(chǎn)企業(yè)。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局也會(huì)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始抓起。2003年4月10日，全國(guó)橡膠避孕套生產(chǎn)監(jiān)管會(huì)議在桂林召開(kāi)，國(guó)內(nèi)主要安全套生產(chǎn)廠家悉數(shù)到會(huì)。為了達(dá)到年內(nèi)讓人們對(duì)安全套合格率滿(mǎn)意的目標(biāo)，藥監(jiān)局官員在會(huì)上提出明確的時(shí)間表：今年8月15日之前，各地自身的清理整頓工作必須完成；10月，再到市場(chǎng)上抽查產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品一律依法嚴(yán)格查處。

　　與此同時(shí)，安全套也被列入我國(guó)第一批強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄，實(shí)行與國(guó)際接軌的產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我國(guó)政府兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，2001年12月3日對(duì)外發(fā)布了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（3C）制度。第一批產(chǎn)品目錄包括19大類(lèi)共132種產(chǎn)品，安全套作為乳膠制品名列其中。

　　據(jù)來(lái)自國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的最新消息，目前安全套行業(yè)申請(qǐng)并獲得3 C認(rèn)證的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)占到總數(shù)的90％。而安全套包裝商共有約80家，已經(jīng)獲得認(rèn)證的有一半左右。有些小品牌的安全套，今年8月后可能會(huì)被驅(qū)出市場(chǎng)。