據(jù)悉，在北京，像這種“成人保健”、“夫妻保健”的性用品小商店約有2000家左右。當?shù)亓鲃尤丝谝堰_三四百萬，他們對安全套的需要主要由這些小店來供應。但有從事計劃生育工作的權(quán)威人士指出，這類小店有80％左右連應有的許可證書都沒辦全。 而北京市民往往會去藥店或超市購買安全套�；ɑňG綠的安全套包裝也讓人們難于選擇，于是常常揀價格貴的，或者標為進口的品牌買。這樣的安全套質(zhì)量會更好一點嗎？有業(yè)內(nèi)人士卻告訴記者，所謂進口大半是假的。

　　有關權(quán)威部門于2001年對安全套市場的抽查顯示，市場上銷售的安全套純粹因為內(nèi)在質(zhì)量不合格的就達到56％。如果加上包裝標識不規(guī)范的，不合格率高達89％！由國家食品藥品監(jiān)督管理局進行的另一次安全套市場抽檢也顯示，內(nèi)在質(zhì)量不合格的產(chǎn)品約占44％。

　　內(nèi)在質(zhì)量問題指什么？就是對其進行爆破、針孔、滲漏等實驗，達不到產(chǎn)品質(zhì)量標準。安全套過去叫避孕套，主要功能是避孕節(jié)育，而現(xiàn)在除此之外，它還要承擔起防止性病、艾滋病傳播的任務。

　　國家計劃生育委員會藥具發(fā)展中心主任趙玉祥介紹，對于避孕藥具，我國多年來由政府集中采購，向群眾計劃供應和免費發(fā)放。自1994年左右，才逐步有了計劃外的安全套市場。目前，我國每年生產(chǎn)32億只安全套，其中政府采購并免費發(fā)放約11億只，市場上銷售約11億只，另外有10億只出口。他主管著國家計劃內(nèi)的每年11億只安全套。 短短幾年，安全套市場在不經(jīng)意中繁榮起來。但是，由于缺乏有效的監(jiān)管，甚至是在沒有人管的情況下，安全套市場實際上極其混亂無序�！艾F(xiàn)在安全套市場的問題的確相當嚴重！”趙玉祥主任深感憂慮。

　　安全套市場的秘密 本報記者近日對國內(nèi)的安全套市場進行了走訪和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)這一市場擺下的是一個錯綜復雜的迷魂陣。 全國最大的安全套批發(fā)市場在廣州市，同時北京、長春、哈爾濱、石家莊等大城市也都有頗具規(guī)模的批發(fā)市場。記者日前來到北京前門附近的糧食店街，北京市銷售的安全套大多是從這里批發(fā)出去的。

　　安全套品牌眾多而雜亂。這里的任何一家性用品批發(fā)商店，往往都經(jīng)銷著幾十種甚至上百種不同牌子的安全套，連銷售員也記不清名字。有的銷售員甚至直接告訴記者，“其實，這東西沒什么名牌，都一樣。牌子多，只為好賣”。 據(jù)中聯(lián)橡膠（集團）總公司有關人士介紹，目前國內(nèi)注冊的安全套品牌已經(jīng)超過1000個。其中，國家定點生產(chǎn)安全套的企業(yè)七八家，他們的品牌主要為國家計劃內(nèi)的產(chǎn)品，在市場上銷售的品牌不多。而這些安全套品牌主要是由國內(nèi)的安全套包裝商注冊的。包裝商目前有200家左右，每個包裝商都擁有幾個甚至幾十個安全套商標。實際上，不同的品牌，價格也有高有低，但里面的安全套可能沒有任何差別。

　　在批發(fā)市場里，安全套的價格是一個難解的謎底。記者以打算批發(fā)商品的名義詢問安全套的價格，但是屢屢被批發(fā)商拒絕�！叭绻�你確定買，我們就給你報價、配貨，否則免談�！钡�稍微臉熟一點兒后，終于有批發(fā)商透露出安全套的價格秘密———“好一點的，5元一盒；如果批發(fā)得多，3元的、2元的都有，就看你買多少了�！倍�在零售市場上，這些產(chǎn)品的價格動輒就是十幾元甚至幾十元。

　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，這背后隱藏著行業(yè)最大的秘密———2元一盒12只裝，基本上是企業(yè)的成本價。如果市場上能賣到這個價格，說明什么呢？經(jīng)銷商們追求的是利潤，可以從這個價格去推論，說明購入價很低，甚至遠遠低于生產(chǎn)成本的價格。如此看來，一些企業(yè)的安全套殘次品流入市場的現(xiàn)象就不足為奇了。

　　在這個批發(fā)市場，記者還發(fā)現(xiàn)這樣的怪事———包裝盒上赫然標明“國家免費提供”的安全套也在流通。 有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這應該是國家計劃內(nèi)采購的安全套，屬于非賣品。這種安全套往往以遠低于成本的價格流入市場，但很少以這種包裝與消費者見面。一般，商家會把里面的套拿出來，再換一個精美花哨的包裝。這樣，國家免費發(fā)放的安全套，就賣出了高價。

　　他認為，從北京的安全套批發(fā)市場的“一斑”，不難窺見全國市場的“全豹”。 市場為何長期混亂 歐洲前景集團在中國推廣“中英性病艾滋病防治合作項目”，他們對國內(nèi)的安全套市場做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)的七家生產(chǎn)廠每年的總產(chǎn)量超過20多億只，其中有幾億只能夠達到國際質(zhì)量要求，但是這些產(chǎn)品大部分都出口到其他國家。

　　他們認為，多種因素造成了目前中國國內(nèi)市場上安全套的質(zhì)量總體較差的局面———從歷史上看，行政管理比較寬松，導致了較低質(zhì)量的安全套順利進入市場；另外，安全套出廠后的管理也加劇了其質(zhì)量問題，運輸和存儲條件較差、沒有標明產(chǎn)品有效日期等因素，尤其突出。

　　而且，經(jīng)銷商通常采取購買產(chǎn)品然后重新包裝，再貼牌銷售的做法。有時候，他們就可能以低廉的價格購進過期或者不合格的安全套，加以全新的包裝然后再進入市場。市場上缺乏知名品牌和可以信賴的品牌，也使消費者不可能通過品牌辨別產(chǎn)品質(zhì)量。 市場上劣質(zhì)、不合格的安全套到底是從哪里來的？趙玉祥主任認為，影響安全套質(zhì)量的因素很多，但源頭還是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。主要有兩個方面，一個是包裝商或經(jīng)銷商從生產(chǎn)企業(yè)那里用低價買來低質(zhì)產(chǎn)品；另外，一些小企業(yè)，迫于大企業(yè)連續(xù)大規(guī)模生產(chǎn)的壓力，也可能向市場輸送低質(zhì)安全套。

　　趙玉祥說，雖然安全套的質(zhì)量問題這么嚴重，卻很少有消費者因為安全套破漏等問題進行投訴。因此，它也長期處在政府部門的監(jiān)管重點的范圍之外。但是，現(xiàn)在到了對安全套進行嚴格市場監(jiān)管的時候了！

　　監(jiān)管權(quán)力才理順 “到今年年底，市場安全套的合格率必須達到人們滿意的程度�！痹谌珖�安全套生產(chǎn)監(jiān)管會議上，今年3月新改組成立的國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長任德權(quán)提出了整頓市場的時間表。 這意味著，安全套市場長時間寬松的行政管理行將結(jié)束。

　　據(jù)悉，最早，安全套作為橡膠制品類的工業(yè)產(chǎn)品，主要由原來的化工部橡膠司進行管理。1998年政府機構(gòu)改革，化工部被撤銷，安全套沒有了直接的主管部門。今年新一屆政府改組，安全套正式納入到國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)療器械的管理范疇�！鞍踩�套是關系到人們生命安全的大事�！比蔚聶�(quán)副局長表示，從避孕套到安全套，名稱的改變更多地意味著功能上的變化�，F(xiàn)在中國社會面臨著艾滋病的嚴重威脅，目前艾滋病感染者已達100萬人，估計2010年可能達到1000萬人，這是非常嚴峻的形勢。

　　他認為，安全套市場的問題，源頭在生產(chǎn)企業(yè)。國家食品藥品監(jiān)督管理局也會從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始抓起。2003年4月10日，全國橡膠避孕套生產(chǎn)監(jiān)管會議在桂林召開，國內(nèi)主要安全套生產(chǎn)廠家悉數(shù)到會。為了達到年內(nèi)讓人們對安全套合格率滿意的目標，藥監(jiān)局官員在會上提出明確的時間表：今年8月15日之前，各地自身的清理整頓工作必須完成；10月，再到市場上抽查產(chǎn)品，不合格的產(chǎn)品一律依法嚴格查處。

　　與此同時，安全套也被列入我國第一批強制性認證產(chǎn)品目錄，實行與國際接軌的產(chǎn)品市場準入制度。我國政府兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，2001年12月3日對外發(fā)布了強制性產(chǎn)品認證（3C）制度。第一批產(chǎn)品目錄包括19大類共132種產(chǎn)品，安全套作為乳膠制品名列其中。

　　據(jù)來自國家認監(jiān)委的最新消息，目前安全套行業(yè)申請并獲得3 C認證的生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)占到總數(shù)的90％。而安全套包裝商共有約80家，已經(jīng)獲得認證的有一半左右。有些小品牌的安全套，今年8月后可能會被驅(qū)出市場。