上海市第十二屆人大、第十屆政協(xié)第四次會(huì)議正在召開(kāi)。這次“兩會(huì)”一個(gè)顯著特點(diǎn)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)上海的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為構(gòu)建和諧社會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，共同努力。

　　我在日前寫(xiě)的《改革動(dòng)搖不得》一文中，談到我們當(dāng)前面臨的主要矛盾，是公眾日益增長(zhǎng)的公共品的需求，同公共品供給短缺、低效之間的矛盾。公眾越來(lái)越需要一個(gè)高效、廉潔、平等參與、公平透明的公共領(lǐng)域。行政管理體制改革，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，使之從市場(chǎng)的利益主體變成公共服務(wù)主體，這是構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的關(guān)鍵一環(huán)。

　　由此，在“兩會(huì)”召開(kāi)之際，我自然而然地想到，把日益擴(kuò)展的地下“性產(chǎn)業(yè)”納入政府的公共管理范圍，對(duì)其實(shí)行陽(yáng)光管理，這個(gè)問(wèn)題值得引起我們重視了。

　　我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各方面的巨大變化，國(guó)人的性觀念也悄然變化，與性有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象也層出不窮。比如青少年早戀現(xiàn)象日趨嚴(yán)重；婚前性行為大量增加，婚外性行為也大量增加；性用品商店越來(lái)越多，性禁忌越來(lái)越少；賣(mài)淫嫖娼日益泛濫，其增長(zhǎng)勢(shì)頭令人咋舌。由此性病日益蔓延，性病發(fā)病率迅猛增長(zhǎng)，艾滋病已成為我國(guó)一個(gè)嚴(yán)峻的公共安全問(wèn)題。

　　據(jù)有關(guān)部門(mén)不完全統(tǒng)計(jì)，1984年全國(guó)查處賣(mài)淫嫖娼人員1.2萬(wàn)人次，到1989年突破10萬(wàn)，1991年突破20萬(wàn)人次，1992年增加到25萬(wàn)人次。從1984年到1998年全國(guó)累計(jì)查處大約237萬(wàn)人次。而社會(huì)學(xué)家估計(jì)，賣(mài)淫嫖娼人員的“查處率”才到10%。他們認(rèn)為我國(guó)社會(huì)實(shí)際上已形成地下“性產(chǎn)業(yè)”，有性工作者約400萬(wàn)人。去年產(chǎn)值達(dá)到5000億人民幣。這個(gè)地下“性產(chǎn)業(yè)”形成了自己獨(dú)特的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)：“制黃販黃”是它的廣告部門(mén)，“三陪”服務(wù)是它的展銷(xiāo)部門(mén)，江湖醫(yī)生“治療”性病是它的售后服務(wù)部門(mén)，而直接“以錢(qián)買(mǎi)性”和“以性換錢(qián)”則是它的核心“生產(chǎn)”部門(mén)。

　　“性產(chǎn)業(yè)”是西方60年代以后出現(xiàn)的一個(gè)概念。國(guó)際學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)它包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是賣(mài)淫業(yè)，包括女對(duì)男的賣(mài)淫，也包括男對(duì)女或男女同性之間的賣(mài)淫，稱(chēng)為“直接性服務(wù)”；二是色情服務(wù)業(yè)，包括色情按摩服務(wù)和性表演、脫衣舞、無(wú)上裝酒吧之類(lèi)的“間接性服務(wù)”；三是性用品和色情品（包括黃碟）制造、加工、運(yùn)輸、分銷(xiāo)的產(chǎn)銷(xiāo)行業(yè)。這三個(gè)方面內(nèi)容組成的“性產(chǎn)業(yè)”，目前在我國(guó)，賣(mài)淫、色情按摩、性表演、脫衣舞、無(wú)上裝酒吧，以及制黃販黃等，是非法的，地下的，是嚴(yán)加禁止的，只是事實(shí)上禁而不止，越演越烈。而一般的異性按摩、性用品商店等，已經(jīng)放松管制，到地上來(lái)了。

　　我國(guó)社會(huì)學(xué)家通過(guò)多年來(lái)艱難的社會(huì)調(diào)查，已掌握了確實(shí)材料，表明我國(guó)的地下“性產(chǎn)業(yè)”連帶一批旅館業(yè)、娛樂(lè)業(yè)，是一種具有相當(dāng)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)了。有一支數(shù)量可觀的性工作者隊(duì)伍為這個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而且隊(duì)伍還在不斷擴(kuò)大之中。這些性工作者分為“二奶”、“包婆”（“包娼”）、“陪女”（歌廳、舞廳、餐廳的坐臺(tái)和出臺(tái)）、“叮咚小姐”（住店通過(guò)電話拉客，“叮咚”地按一下門(mén)鈴上門(mén)服務(wù)）、“發(fā)廊妹”或“按摩女”（以洗頭、洗腳、按摩為名服務(wù)的）、“街妹”（在賓館、娛樂(lè)場(chǎng)所、電影院門(mén)前拉客的）、“工棚女”（與外來(lái)民工住一起的）等七個(gè)層次，從高到低，除共同“賣(mài)身”外，還有“賣(mài)肉”、“賣(mài)俏”、“賣(mài)騷”等不同。

　　地下“性產(chǎn)業(yè)”給社會(huì)帶來(lái)的危害是顯而易見(jiàn)的。第一是性病傳播。性伴侶增加一個(gè)，得性病率就增加很多，混亂的性關(guān)系導(dǎo)致各種性病，如溫州的婦教所里幾乎百分之百的賣(mài)淫女子都患有不同程度的性病。更嚴(yán)重的是導(dǎo)致艾滋病的流行。第二是損害家庭。地下“性產(chǎn)業(yè)”引起“第三者”干擾，致使夫妻不和、吵架，直到鬧離婚。據(jù)調(diào)查由此引起婚姻解構(gòu)的約占25—40%左右。更嚴(yán)重的是父母離異傷害兒童心靈，影響下一代健康成長(zhǎng)。第三社會(huì)性犯罪大量增加。廣東有近50%的外來(lái)打工妹有婚前性行為，由于未婚先孕爆出殺子血案的事頻頻發(fā)生。地下“性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生黑社會(huì)勢(shì)力插手，一組組令人驚詫的調(diào)查數(shù)據(jù)，一樁樁刺激眼球的個(gè)案，使社會(huì)性犯罪呈現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化、殘暴化等特點(diǎn)，令人為之驚心和痛心。更不要說(shuō)，還導(dǎo)致我們警察隊(duì)伍被腐化現(xiàn)象產(chǎn)生，社會(huì)影響很壞。

　　對(duì)地下“性產(chǎn)業(yè)”的管理，在國(guó)外是將其納入政府公共管理范圍。普遍對(duì)“性產(chǎn)業(yè)”制訂行規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以設(shè)置“紅燈區(qū)”辦法，把它從地下轉(zhuǎn)到地上來(lái)，限制范圍，嚴(yán)加管理，嚴(yán)把性工作者健康關(guān)，杜絕性病流行。還成立有專(zhuān)門(mén)工會(huì)組織，為性工作者開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)和社會(huì)保護(hù)，等等。相比較而言，我們受意識(shí)形態(tài)束縛，多年來(lái)一直以“打黃掃黃”的突擊性行動(dòng)，來(lái)禁止賣(mài)淫嫖娼，販賣(mài)淫穢制品等。有關(guān)部門(mén)也頒布不少諸如“禁止異性按摩”之類(lèi)規(guī)定，然而收效甚微�？磥�(lái)，對(duì)這種并非由社會(huì)制度決定的社會(huì)病，我們應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共管理辦法進(jìn)行治理，單靠治安民警和文化偵緝力量“嚴(yán)打”、“禁止”，非但抑制不了地下“性產(chǎn)業(yè)”，反而促使其無(wú)序發(fā)展，日見(jiàn)嚴(yán)重。

　　為構(gòu)建文明和諧社會(huì)計(jì)，看來(lái)我們?cè)俨荒軣o(wú)視地下“性產(chǎn)業(yè)”的存在，任其悄然發(fā)展，也不能再單純依靠“禁止”“嚴(yán)打”這一手了。近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)學(xué)家提出不少好的建議，要求我們政府借鑒西方國(guó)家政府公共管理經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)“性產(chǎn)業(yè)”的管理辦法，讓它從地下走到地上來(lái)。應(yīng)該說(shuō)，這是我們回避不了的一個(gè)社會(huì)課題了！不知參加“兩會(huì)”的代表、委員們有何高見(jiàn)？不妨在會(huì)上一議。