身份雖不合法，市場一片繁榮

　　“嚴格來講，中國并沒有‘性保健食品’這個概念�！鄙虾Ｊ惺称匪幤繁O(jiān)督管理局食品安全監(jiān)察處的陳處長曾經(jīng)這樣告訴媒體。

　　的確，根據(jù)食品衛(wèi)生法和《保健食品管理辦法》的規(guī)定，凡標明具有特定保健功能的食品，都必須由衛(wèi)生部核準。而在衛(wèi)生部核準的保健食品的22項功效中，根本就沒有“改善或提高性功能”這項內(nèi)容。

　　其實，在1997年以前，衛(wèi)生部認可的食品保健功能中是有“改善性功能”這一項的，后來才將其刪除了。這種改變，在陳處長看來是表明了政府對性保健食品的態(tài)度：“全面否決”。

　　然而，就連陳處長也承認，雖然政府從未批準過一個性保健品上市，但目前市場上確實存在打著改善性功能旗號銷售的保健食品。

　　除了食品，市場上出售的性保健品還包括仿真性輔助器具等。不過，據(jù)媒體披露，經(jīng)國家藥監(jiān)部門批準、有資格生產(chǎn)仿真性輔助器具的，只有溫州亞當夏娃保健品公司、遼陽百樂保健品廠等少數(shù)幾家企業(yè)，其他眾多相關生產(chǎn)廠家都存在手續(xù)不全等“合法性”問題。

　　但是，不合法的身份，并未成為性保健品市場發(fā)展的障礙。

　　據(jù)統(tǒng)計，自1993年2月第一家性保健品商店——北京亞當夏娃保健品中心——開業(yè)至今，國內(nèi)性保健品的生產(chǎn)企業(yè)已達3000多家，銷售網(wǎng)點則在10萬個以上；性保健品的品種也增加到了3000多個，共分為13大類，包括性器具類、性輔助用品類、口服壯陽藥類、興奮藥類、性工藝品類、情趣內(nèi)衣類、滋補陰陽類等；性保健品行業(yè)的年銷售額已達50億元。

　　多頭管理體制形成監(jiān)管“盲區(qū)”

　　巨大的利潤空間，自然是性保健品業(yè)蓬勃發(fā)展起來的主要誘因。但這個連合法性都成問題的行業(yè)之所以能夠“茁壯成長”，也在于多頭管理體制所形成的監(jiān)管“盲區(qū)”為其提供了土壤。

　　以性保健品商店為例來說，如果要開一家正規(guī)的性保健品商店，首先必須到工商管理部門辦理許可證；如果該店同時還想經(jīng)銷避孕套、避孕藥等，則須向計劃生育管理部門申請避孕藥具經(jīng)營許可證；如果它還想經(jīng)銷調(diào)節(jié)性功能的藥品，就須向藥監(jiān)部門申請藥品經(jīng)營許可證。這就是說，工商、計生、藥監(jiān)等部門都對性保健品商店負有監(jiān)管責任。

　　另外，保健食品被劃歸為食品類，根據(jù)國家相關規(guī)定，此類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為“食”字號，其行政管理權限已由食品藥品監(jiān)管部門轉(zhuǎn)到了衛(wèi)生部門，由后者負責對此類產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和銷售等各環(huán)節(jié)進行檢查和監(jiān)督。

　　但是，行政許可法規(guī)定的是“誰發(fā)證誰監(jiān)管”，而衛(wèi)生部門并不是性保健品商店的發(fā)證機關，它只有在接到舉報后才能去查處違規(guī)的“食準字”商品，卻沒有對市場進行日常檢查的權力。手握這個日常監(jiān)督權力的，是食品藥品監(jiān)督管理部門，但該部門的監(jiān)督范圍僅限于“藥準字”產(chǎn)品，對于絕大部分頂著“食準字”帽子的性保健食品，它并沒有權力進行查處。

　　據(jù)了解，幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊時都將經(jīng)營范圍寫成“計生用品”，因此在工商部門看來，計劃生育管理委員會應當對這些商店承擔主要的監(jiān)管責任�？蓡栴}在于，各地的計生委通常并不具備足夠的人力物力，難以對各個“計生用品”經(jīng)銷商的經(jīng)營狀況進行有效監(jiān)管；何況，絕大部分性保健品商店出售的商品，都遠遠超出了“計生用品”的范疇。這種狀況，必然造成工商和計生兩個部門都未能充分行使監(jiān)管職能的局面。

　　編者按

　　說到國內(nèi)性保健品市場，很多人會用一個“亂”字來概括，但大家通常都是只見其表，不知其里�，F(xiàn)在，終于有一位業(yè)內(nèi)人士愿意為我們揭開這個行業(yè)的一些老底了。

　　我們還發(fā)現(xiàn)了一個有意思的現(xiàn)象：性保健品并不被國家的相關法規(guī)認可，但這個合法性“可疑”的行業(yè)，卻以不可阻擋之勢蓬勃發(fā)展起來，其年銷售額已達50億元。這是為什么？

　　老萬(化名)憋壞了。

　　他在南京性保健品市場里廝混五六年后，得出了這樣的結論：“能假的都假了，不能賣的都在賣———連小食雜店也在賣”。

　　可沒人在意他這些年的“嘮叨”：媒體暗訪過后就“啞了火”，監(jiān)管部門聽過也就擱在了一邊，他自己還差點“暴露”了，而這個市場一切照舊。

　　老萬本不想再說了--他已決定改行�？擅鎸Ρ緢笥浾�，他終于又忍不住了：“好吧，我就拿自己的這個小店當靶子，給你說說當前的性保健品市場--”

　　賣的是什么貨？

　　我這個店已算是很正規(guī)的了：店里干干凈凈，證照齊全。當然，我沒有《藥品經(jīng)營許可證》，可全南京幾乎沒有一家性保健品商店有這種證--我也是“隨大流”。

　　生意嘛，肯定不如以前了�，F(xiàn)在來買東西的人很多，因為他需要啊，可這樣的店也很多———附近50米就有幾十家，競爭太激烈，結果每個店生意都不好。我的店現(xiàn)在每月收支勉強能持平，已經(jīng)算不錯的了。

　　再看看我賣的都是什么東西吧。

　　這一塊，全是潤滑劑。這種叫“倍×情”，它有批號，是“消”字號的———消毒類的東西，這已算是正規(guī)的了�？赡憧此�的說明書，“能補救女性性生活冷淡造成的不良后果”———根本就是不相干的事，真正合格的應該是醫(yī)療器械類字號�，F(xiàn)在，全國只有山東一家企業(yè)的潤滑劑產(chǎn)品是醫(yī)療器械批號。我這里沒一樣是符合要求的，但銷量還特別大。

　　這一塊全是“壯陽藥”。這個“強力威哥王”，說是貴州某廠造的，可我按上面登的電話號碼打過去，卻發(fā)現(xiàn)根本就沒有這家廠。我這里有四五種這類壯陽藥，全部是“食”字號的，可據(jù)我所知，國家從未批準過一個廠家生產(chǎn)食字號的壯陽藥。這種東西里面到底是什么成分，誰也搞不請，吃到肚子里，也不知有沒有危險。

　　你看，我有《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》。安全套就屬于醫(yī)療器械類，目前這一塊要好一點。但我告訴你，南京的性保健品商店里賣的“杜蕾絲”多是仿冒的，我這里也全是假的——你一看包裝就知道是假的。當然，超市和藥店里賣的“杜蕾絲”還是真的，可好多人不好意思到超市去買——那里人多啊，他就到我這樣的店里來買。南京有幾千家性保健品商店，你想想，每天要賣多少假“杜蕾絲”！

　　仿真娃娃、電動娃娃也算是醫(yī)療器械類的，這個東西買的人很多。目前國內(nèi)有三四家企業(yè)生產(chǎn)這類產(chǎn)品，其中只有一兩家是經(jīng)過批準的。安全方面，主要是材料問題，有批文的還可以，用的是進口硅膠；質(zhì)量不好的就有問題了，橡膠味濃，質(zhì)地還特別硬。關鍵是，我這個《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》只準賣安全套，賣這些東西已經(jīng)超范圍了。

　　這一類是“迷情粉”，包裝上標的都是“上海生產(chǎn)”。這些玩意兒有沒有效果我不知道，但還真有人買。這種東西動不動就賣一兩百元，成本多少鬼知道。

　　你再看這兩個盒子，知道里面是什么嗎？一個是米索前列醇片，一個是米非司酮片，兩個算是一套，是用來終止妊娠的處方藥，實際上就是藥物流產(chǎn)用的。但因為沒有《藥品經(jīng)營許可證》，我本來是不能賣這種藥的，被查到也不得了，所以我要把它藏在抽屜里。不過你放心，它們絕對是真家伙。你看，這是“××藥業(yè)”生產(chǎn)的，是完全正規(guī)的藥。至于怎么來的嘛，嘿嘿，是廠里出來的。我是從批發(fā)商那里進的貨，一套進價也就20多元，但零售能賣到100多元。關鍵是，這種藥不能亂吃：按國家規(guī)定，服用前必須經(jīng)過身體檢查，服用前后還要有監(jiān)控；如果是宮外孕，隨便吃這種藥還會出人命的！可這種藥在這里隨便哪個性保健品商店里都可以買得到。

　　還有一種避孕藥“毓婷”，它雖然不像前兩種藥那么危險，但畢竟也屬于藥品啊。然而，盡管都沒有《藥品經(jīng)營許可證》，可全市所有性保健品商店都在賣“毓婷”，銷量還特別大。

　　誰在買，誰在賣？

　　誰來買？那可真是什么人都有。

　　你剛才在我這兒見到的那位，是個大老板，自己開公司。也有夫妻倆一塊來的，但這種情況不多，女的單獨來的就更少了。來買安全套的，年輕人多一些，中老年人就主要是買壯陽藥之類的東西了。要是桑拿房、舞廳、洗頭店來買，那就厲害了--它們一買就是一麻袋！另外，現(xiàn)在有些人送禮也送壯陽藥。

　　到我這里來買東西的人中，老客占了大頭。你看這些東西多是“三無”產(chǎn)品吧，噯，這么多年了，還真沒什么老客因為質(zhì)量問題找過我--估計他們還是不太好意思。

　　什么人在賣？基本上是3種人：一種是有關系的，能拿到優(yōu)惠政策；第二種是以前搞醫(yī)療器械的，現(xiàn)在退下來了，他們有路子；第三種就是閑雜人員了，多數(shù)沒多少文化，也沒什么其他辦法掙錢。他們一般店面很小，里面亂七八糟，比我這個差遠了，老板也是滿嘴胡說八道--這樣的店你一看就不敢買東西了。

　　這幾年，我發(fā)現(xiàn)人的思想真是越來越開放了。幾年前，來我這兒買東西的很多還不好意思，紅著個臉，一定要在店里轉(zhuǎn)到只剩他一個客人了，才趕緊用手一指說一句“就那個”，然后拿了就走。現(xiàn)在就好多了，雖然挑挑揀揀的人還是不多。有些人會聽我介紹介紹，我說哪個東西效果不錯，他買了就走；大方一點的人還會簡單問兩句。比較而言，買安全套的最大方，買性用具的還是不好意思。

　　其實我自己也是這樣：剛開始賣的時候也不好意思，家里人也想不通--干什么不行，非要賣這個？想給客人介紹介紹吧，也不好意思開口。現(xiàn)在就無所謂了。

　　這一行不講證書，只講效果

　　市內(nèi)大的性保健品批發(fā)商，幾年前只有3家，“管三家足以管天下”。當時我曾向媒體和監(jiān)管部門舉報過，但沒什么效果，現(xiàn)在已發(fā)展到5家了。

　　據(jù)我了解，這些批發(fā)商一般是從外地地下工廠進貨的，剛開始的方式是“委托定做”。比如說我是批發(fā)商，你是地下工廠，我委托你幫我生產(chǎn)一批貨，我會把包裝、批號等一套東西全部設計好，你幫我照此生產(chǎn)出來包裝好后，我運出來賣。后來變成了“代理銷售”，你生產(chǎn)什么，我就拿過來幫你賣，檢驗報告什么的全套都有，別人也不知道這些東西的來路，以為是真的。但不管是用哪種方式，生產(chǎn)出來的東西都是假的。

　　現(xiàn)在則又有了新情況：你造了一個假東西出來，好賣了，我看了眼紅，我就造一個跟你一模一樣的，這叫“以假冒假”。北京某公司生產(chǎn)的一種壯陽藥，批號是真的，廠家也是真的。這玩意兒其實就是第三代“偉哥”，效果也還行，但它的批號是“食”準字的。這個牌子我賣了好幾年了，今年發(fā)現(xiàn)有人開始假冒出跟它一模一樣的東西。這種“藥”的利潤不得了：批發(fā)商批給我們，一大盒才20多元，里面是4小盒，每小盒裝4粒�？晌覀冑u的時候，一小盒最多能賣到七八十元。當然，那是在兩年前，現(xiàn)在競爭激烈，市道不好，所以一小盒掙一二十元我們也賣。即便如此，一大盒也能掙百八十元———百分之幾百的利潤率啊！

　　賣性保健品，也沒什么技術含量，誰想賣都可以賣。你現(xiàn)在不懂吧？我馬上帶你去批發(fā)商那里，你拿了貨就可以賣了。你要懂它干什么？而且，只要你店開起來，貨源就不要煩了，經(jīng)常有人上門推銷，給你介紹新產(chǎn)品。

　　你說要產(chǎn)品檢驗證書？有什么證書啊。批發(fā)商拿來的貨也沒證書的。你要記住，這一行不講證書，只講效果。你找批發(fā)商拿貨，根本不用管什么證書，只要問“效果怎么樣”，他當然說“好”，那你就拿貨是了。

　　等到你賣貨的時候，客人都羞羞答答的，誰還問你什么證書，他們開口也是問“效果好不好”，你只要說“效果當然好了”，他就會買。如果你是客人，你會問證書嗎？還不是關心效果？證書有什么用？

　　衛(wèi)生不衛(wèi)生？我看過那些地下工廠，就是幾個工人，在一個大桶里攪拌攪拌。壯陽藥就是放點藥粉，然后加面粉進去攪拌；許多“印度神油”，就是消毒酒精勾兌勾兌�？墒琴u的時候，就不能這樣說了，我肯定是說非常衛(wèi)生。

　　你要看說明書和生產(chǎn)日期？有啊，你可以看說明書，幾百個品種，說明書千篇一律，都是一樣的，隨你寫，幾分錢一張去印好了。只要把包裝做得漂漂亮亮的，一樣好賣。

　　怎么沒人管？

　　我自己是吃這碗飯的，跟同行也沒什么私人恩怨，跟批發(fā)商的關系還挺好，但我實在看不下去了，希望政府有關部門能好好管一管。如果一開始就管好了的話，也不會發(fā)展成今天這樣。這樣下去還得了嗎？

　　依我看，問題就出在誰都可以管，卻沒人真正管上面。

　　舉兩個例子：安全套屬于醫(yī)療器械，歸藥監(jiān)部門管，這個很明確，所以包括安全套在內(nèi)的醫(yī)療器械領域問題就相對少一些�？蓧殃柕臇|西就不一樣了，它里面都有藥物成分，但用的卻是食品的批號。雖說食品歸衛(wèi)生部門管，但很難管。藥物成分本身就很復雜，那么多品種和廠家，要一個一個核實，工作量太大；如果你到藥監(jiān)部門反映，他們一看就會說：“這上面寫的是食字號，不歸我們管。”

　　按道理，性保健品也算醫(yī)藥行業(yè)，從業(yè)人員應該要培訓的，可是現(xiàn)在連小食雜店也在賣性保健品。如果要賣醫(yī)療器械，也應該有許可證，但南京的性保健品商店多數(shù)都沒有，卻可以隨便賣醫(yī)療器械類產(chǎn)品。

　　我干這一行已五六年了，可就沒發(fā)現(xiàn)有人來好好查過。

　　我記得，這五六年里，藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門從沒來查過；工商部門來查過次把，就是看證照全不全，根本不管我賣的是什么東西，只要證照齊全就拉倒；衛(wèi)生部門也來查過一次，那次主要是查迷情粉的。但是我們把東西收起來了，他們什么也沒查到。并不是有人給我們通風報信，你看我們這一條街，總共50米長，兩邊全是賣這個的，他只要查了第一個，我們后面的馬上就知道了。而且，他們的檢查很簡單，也就是看證照，齊全就算了。

　　按說，對于性保健品，誰都可以找到理由不管，就是工商沒理由不管———只要是流通領域，不管是真貨還是假貨，它都該管。其實，有幾大類商品，如壯陽藥類的，只要工商部門真管起來的話，即使其他部門不管，問題也解決了，因為不用什么特別的技術，單從名字就可以判斷它們是假的；還有一些油，如印度神油之類，不用看效果，只要看名字就知道是假的。你看我門口這個廣告牌，寫得那么露骨、那么夸張，工商管理人員天天從我門口走過，可就是沒人過問。

　　我們這個地方在兩個區(qū)的結合地帶，就性保健品市場的問題，我曾向兩個區(qū)的工商部門匿名舉報過。一個區(qū)給我的答復是：這樣的問題，對人體構不成大的傷害，不要緊；另一個區(qū)倒是說馬上來查。他們也確實馬上查了，還作出過“責令整改”的決定�？山Y果呢？卻“整改”成了今天這個樣子。

　　我也曾多次向媒體舉報過。幾年前，我還帶著一些記者去看過一些批發(fā)商的倉庫，當時就發(fā)現(xiàn)里面堆了大量的假貨。可是，記者采訪獲得的材料交給相關執(zhí)法部門之后就石沉大海了，到現(xiàn)在不僅沒有什么結果，這個市場反而越來越壯大了。