濟(jì)南市堤口路83號(hào)，初冬的清冷空氣中，上百名警員在這棟五層樓房門前嚴(yán)陣以待。

　　11月7日，濟(jì)正保健品連鎖銷售有限責(zé)任公司(亦稱濟(jì)正公司濟(jì)南分公司，下稱濟(jì)正公司)的辦公樓被貼上封條，一個(gè)精心包裝的集資騙局在運(yùn)行十多年后最終攤牌。

　　初步信息顯示，自1996年以來(lái)，濟(jì)正公司以保健品銷售和發(fā)展實(shí)業(yè)為掩護(hù)，高息吸納了數(shù)以億元計(jì)的民間資金。至今年10月，“滾雪球”的游戲終于無(wú)法維持，公司董事長(zhǎng)龔印文出逃英國(guó)，發(fā)回公司的傳真稱，公司的虧空“就是再解決三個(gè)億、五個(gè)億也沒(méi)有用”。

　　濟(jì)南地方政府開(kāi)始面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的受騙人群，收拾那位前知名企業(yè)家留下的殘局�！艾F(xiàn)在成立了規(guī)模達(dá)幾百人的專案組，市長(zhǎng)張建國(guó)為總指揮，全力偵破此案�！碑�(dāng)?shù)匾晃还�安系統(tǒng)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。在公安展開(kāi)行動(dòng)的同時(shí)，濟(jì)南地方工商部門也正全面登記投資者情況，集資總金額目前仍未查明。

　　今年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由銀監(jiān)會(huì)牽頭成立了處置非法集資部際聯(lián)席會(huì)議，發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、林業(yè)局、法制辦、新聞辦、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，以及中宣部、最高人民法院、最高人民檢院等18個(gè)部門和單位參與其中。

　　此后，各地尤其是北方地區(qū)，內(nèi)蒙古“萬(wàn)里大造林”、遼寧“蟻力神”等一批非法集資大案暴露出來(lái)。從濟(jì)正案來(lái)看，有關(guān)方面的行動(dòng)實(shí)為“亡羊補(bǔ)牢”之舉。眾多集資案件積弊日久，騙局崩塌后的處置對(duì)相關(guān)政府部門已形成嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　騙局崩塌

　　承諾超額回報(bào)吸納公眾投資，是一種古老的金融騙局；其實(shí)質(zhì)就是用后來(lái)者的投入支付高額利息，直到雪球最終崩塌。

　　濟(jì)正公司的手段不外乎此，但其包裝方式頗有特色：公司與投資者簽訂一份產(chǎn)品銷售合同，投資者繳納一定金額的產(chǎn)品押金，替公司銷售其保健產(chǎn)品，三個(gè)月后公司返還押金，并給予一定的銷售費(fèi)用，押金和銷售費(fèi)用額度則視產(chǎn)品銷售情況而定。

　　這份看似合法的銷售合同只是掩人耳目。實(shí)際上，公司和投資者之間并無(wú)產(chǎn)品交割，而是將子虛烏有的產(chǎn)品，每份定價(jià)184元，投資者投入資金后，即可以三個(gè)月為周期，每期獲得至少13。2元的收益。

　　當(dāng)?shù)匾幻�高�?jí)經(jīng)濟(jì)師迅速算出，對(duì)濟(jì)正公司的投資年收益為33。276％。這位退休女士盤算再三，將自己為期五年的定期存款斷然取出，投入濟(jì)正公司。

　　在不同的時(shí)期，濟(jì)正公司一份“產(chǎn)品”的回報(bào)曾高達(dá)57元、42元、35元。案發(fā)前的今年7月，龔印文忽然將投資收益由原來(lái)的每份13。2元增加到16。3元。事后看來(lái)，這正是他出逃的先兆。

　　今年10月，龔印文離開(kāi)濟(jì)南，當(dāng)月，濟(jì)正公司停止對(duì)投資者發(fā)放本息，而此種情形在過(guò)去十年間從未發(fā)生過(guò)。公司方面給出的解釋是，龔印文董事長(zhǎng)正在北京辦理直銷牌照，然后到美國(guó)辦理上市，10月21日回來(lái)就給大家發(fā)錢。

　　奇跡沒(méi)有出現(xiàn)。10月23日，龔印文發(fā)回一份傳真，稱“目前的情況是不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)了，就是再解決三個(gè)億、五個(gè)億也沒(méi)有用”，因此要停止經(jīng)營(yíng)，“從2008年底開(kāi)始還款”。但龔印文還款的前提條件是，“公司正常發(fā)展，上市成功、直銷拿到牌照，才有還大家錢的保證”；而且“必須是在大家不鬧、政府不立案的情況下”，因?yàn)檎�府一旦立案，就“什么都沒(méi)有了”。

　　這個(gè)緩兵之計(jì)顯然沒(méi)有說(shuō)服力。10月24日起，濟(jì)正公司的投資者開(kāi)始采取行動(dòng)。此后兩日，討債者一度堵塞交通，“濟(jì)正事件”正式公開(kāi)化。

　　10月28日，濟(jì)南市副市長(zhǎng)張澤在濟(jì)正公司門口開(kāi)會(huì)，確認(rèn)政府會(huì)出面解決問(wèn)題。并要求受害者分別到各自所在的區(qū)工商局去登記。

　　濟(jì)正案發(fā)后，濟(jì)南市工商局曾發(fā)表一封致市民公開(kāi)信，號(hào)召打擊非法傳銷。然而，傳銷與非法集資有本質(zhì)的區(qū)別：傳銷參與者的收益只能從其下線繳交的產(chǎn)品費(fèi)用中獲得，非法集資者則對(duì)所有投資者許以高額回報(bào)，因而波及面更廣。

　　濟(jì)正公司確實(shí)使用了傳銷手段以提高其集資雪球的滾動(dòng)速度，但這個(gè)騙局的更大特色是通過(guò)興辦實(shí)業(yè)和社會(huì)活動(dòng)，騙取各種政治資源以狐假虎威。

　　現(xiàn)年58歲的龔印文，本身就是一名前政府官員。他曾任棗莊市市中區(qū)、臺(tái)兒莊區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，1989年-1992年起任棗莊市體委主任。

　　濟(jì)正公司的前身為1996年成立的山東省濟(jì)懷保健品有限公司，后于1997年成立山東省濟(jì)懷保健品連鎖銷售有限責(zé)任公司，主要銷售濟(jì)懷保健品。濟(jì)懷保健品連鎖銷售公司雖然注冊(cè)在濟(jì)陽(yáng)縣，但實(shí)際業(yè)務(wù)開(kāi)展始終在濟(jì)南，這就是濟(jì)懷保健品濟(jì)南分公司的前身。2006年2月，濟(jì)懷公司更名為濟(jì)正公司。

　　據(jù)記者了解，龔印文大約在2000年掌握了濟(jì)正公司，隨后便開(kāi)始大力包裝集資騙局。此時(shí)，濟(jì)正公司逐步降低了每份集資的收益，以延緩集資鏈的斷裂，并開(kāi)始發(fā)展實(shí)業(yè)，穩(wěn)固投資者信心。

　　2004年，濟(jì)正公司收購(gòu)了山東“隆寶堂”醫(yī)藥公司。這是一家有200多年歷史的老字號(hào)藥店，濟(jì)正試圖借此發(fā)展加盟經(jīng)營(yíng)，但并未成功。

　　2005年，濟(jì)正在濟(jì)南大橋鎮(zhèn)圈地1200畝，號(hào)稱投資1。5億元建設(shè)東方綠舟農(nóng)林科技生態(tài)觀光園。這個(gè)地處偏僻的娛樂(lè)公園在裝點(diǎn)了一些人工景觀后，宣稱要發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，其最大功能是吸引當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府官員的光臨，隨后，一批領(lǐng)導(dǎo)合影出現(xiàn)在濟(jì)正公司的宣傳欄中。

　　扮演慈善家是龔印文夫婦的另一個(gè)拿手好戲。他們多次“捐出善款”引來(lái)當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道和追捧。就在龔印文潛逃之前，他與山東省慈善總會(huì)合作，宣布將為全省最貧困的100名糖尿病患者和100名高血壓患者免費(fèi)提供藥品。

　　今年8月6日，由中國(guó)曲藝家協(xié)會(huì)、山東省委宣傳部、山東省文聯(lián)主辦的“‘相約濟(jì)正’——慶祝《曲藝》雜志創(chuàng)刊50周年文藝晚會(huì)”在濟(jì)南舉辦，濟(jì)正公司承辦了這場(chǎng)盛會(huì)，一時(shí)明星云集，高官滿座。投資者自然難以想象這家公司的騙局即將崩塌。

　　作為一名前任官員，龔印文自然長(zhǎng)于運(yùn)作地方政治資源。此前，濟(jì)正公司曾出資慰問(wèn)公安干警，贊助舉辦濟(jì)南公安系統(tǒng)聯(lián)誼會(huì)。在多家公安部門參與聯(lián)合攝制的電視劇《公安部長(zhǎng)羅瑞卿的故事》，濟(jì)正公司充當(dāng)了贊助商。

　　正是由于諸如此類的活動(dòng)，龔印文的辦公室里掛滿與各級(jí)部門官員的合影，這些合影亦同樣出現(xiàn)在濟(jì)正公司的數(shù)百個(gè)集資分點(diǎn)。

　　濟(jì)南當(dāng)?shù)厝耸拷榻B，濟(jì)正公司的集資活動(dòng)一度引來(lái)外地的競(jìng)爭(zhēng)者，其中包括南京潤(rùn)在生物科技公司、寧陽(yáng)綠源生物肥料有限公司、長(zhǎng)清泰靈塔陵園等傳銷或非法集資公司，濟(jì)正便頻頻“舉報(bào)”，將對(duì)手“繩之以法”。

　　與這些對(duì)手形成對(duì)比的是，濟(jì)正公司定期舉辦的投資推廣會(huì)，不限制人身自由，不集體高呼口號(hào)而是請(qǐng)出投資專家模樣的人，列數(shù)字，算收益。

　　未了局

　　在濟(jì)正騙局崩塌一月之后，尚無(wú)官方數(shù)字證實(shí)集資虧空的規(guī)模。

　　前文所述那位退休高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，今年5月以28。6萬(wàn)元買進(jìn)了1555份集資，到8月，賬面收益2。05萬(wàn)元，此時(shí)她并未撤回投資，而是再次投入了30多萬(wàn)元。

　　濟(jì)正公司的集資周期是半個(gè)月，還款周期則為三個(gè)月。投資者介紹他人參與集資，每份可獲0。6元收益；如果能介紹3000份，并保持每期4％以上的增長(zhǎng)，就可以成為“營(yíng)業(yè)部經(jīng)理”。營(yíng)業(yè)部經(jīng)理可享有每月300元至500元的固定收入，每份集資提成0。5元，超出4％的部分每份可再提0。3元。據(jù)有關(guān)當(dāng)事人介紹，濟(jì)正公司的近300個(gè)分部在堤口路附近有四個(gè)據(jù)點(diǎn)，濟(jì)正公司在這四個(gè)據(jù)點(diǎn)各設(shè)一名會(huì)計(jì)，將集資款項(xiàng)直接入賬提走。

　　今年7月，龔印文在潛逃前夕，一手提高集資回報(bào)率，另一手將營(yíng)業(yè)部經(jīng)理的業(yè)務(wù)指標(biāo)降低至每人1000份。至案發(fā)前，濟(jì)正公司共成立過(guò)290多個(gè)營(yíng)業(yè)分部，其中64號(hào)分部曾一期完成任務(wù)8萬(wàn)份，價(jià)值1億元。

　　一位今年8月成為經(jīng)理的投資者稱，她一共做了五期(兩個(gè)半月)，集資總額400多萬(wàn)元。她確認(rèn)，在200多名經(jīng)理中，自己的份額是“很小的”。

　　另?yè)?jù)一位當(dāng)?shù)劂y行界人士介紹，濟(jì)正公司的開(kāi)戶行在光大銀行和平路支行。集資款實(shí)際并不存入公司賬戶，而是直接存入龔印文個(gè)人賬戶，“其個(gè)人賬戶的資金一直在1。5億元左右，高的時(shí)候達(dá)到1。8億元�！�

　　這位銀行人士認(rèn)為，由于非法集資的成本高昂，而且需要不斷地滾動(dòng)，在賬戶上的剩余資金會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于集資總額。

　　“專案組在日夜奮戰(zhàn)，但也很難在短期內(nèi)弄清楚，最快也要幾個(gè)月。”濟(jì)南警方人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在目前的調(diào)查取證階段，很多數(shù)據(jù)還無(wú)法確認(rèn)。

　　顯然，在這起非法集資大案的規(guī)模查清之后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門面臨著善后和監(jiān)管反思的問(wèn)題。這也正是今年以來(lái)國(guó)家全面打擊非法集資活動(dòng)所面臨的普遍性難題。

　　繼今年2月成立處置非法集資部級(jí)聯(lián)席會(huì)議之后，7月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于依法懲處非法集資有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)明電【2007】34號(hào))，稱2006年全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈姆欠�集資案件1999起，涉案總價(jià)值296億元。2007年1月至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價(jià)值59。8億元，分別較去年同期上升101。2％和482。3％。

　　因此，《通知》要求“堅(jiān)決遏制非法集資案件高發(fā)勢(shì)頭”。此后，各個(gè)地方的處置非法集資聯(lián)席工作機(jī)制相繼建立，打擊非法集資的力度開(kāi)始加大。

　　有理由相信，這次全國(guó)范圍的打擊活動(dòng)，使龔印文意識(shí)到騙局崩塌在即。10月23日龔印文在發(fā)回的傳真中承認(rèn)：“目前的經(jīng)營(yíng)方案，受到了政府各級(jí)的質(zhì)疑�！钡�這并未妨礙其從容籌備最后的集資高潮和潛逃。

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