上海市第十二屆人大、第十屆政協(xié)第四次會議正在召開。這次“兩會”一個顯著特點，是以科學發(fā)展觀統(tǒng)領上海的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，為構(gòu)建和諧社會獻計獻策，共同努力。

　　我在日前寫的《改革動搖不得》一文中，談到我們當前面臨的主要矛盾，是公眾日益增長的公共品的需求，同公共品供給短缺、低效之間的矛盾。公眾越來越需要一個高效、廉潔、平等參與、公平透明的公共領域。行政管理體制改革，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，使之從市場的利益主體變成公共服務主體，這是構(gòu)建和諧社會不可缺少的關鍵一環(huán)。

　　由此，在“兩會”召開之際，我自然而然地想到，把日益擴展的地下“性產(chǎn)業(yè)”納入政府的公共管理范圍，對其實行陽光管理，這個問題值得引起我們重視了。

　　我國改革開放以來，伴隨著政治、經(jīng)濟、社會生活各方面的巨大變化，國人的性觀念也悄然變化，與性有關的社會現(xiàn)象也層出不窮。比如青少年早戀現(xiàn)象日趨嚴重；婚前性行為大量增加，婚外性行為也大量增加；性用品商店越來越多，性禁忌越來越少；賣淫嫖娼日益泛濫，其增長勢頭令人咋舌。由此性病日益蔓延，性病發(fā)病率迅猛增長，艾滋病已成為我國一個嚴峻的公共安全問題。

　　據(jù)有關部門不完全統(tǒng)計，1984年全國查處賣淫嫖娼人員1.2萬人次，到1989年突破10萬，1991年突破20萬人次，1992年增加到25萬人次。從1984年到1998年全國累計查處大約237萬人次。而社會學家估計，賣淫嫖娼人員的“查處率”才到10%。他們認為我國社會實際上已形成地下“性產(chǎn)業(yè)”，有性工作者約400萬人。去年產(chǎn)值達到5000億人民幣。這個地下“性產(chǎn)業(yè)”形成了自己獨特的運行機制和系統(tǒng)：“制黃販黃”是它的廣告部門，“三陪”服務是它的展銷部門，江湖醫(yī)生“治療”性病是它的售后服務部門，而直接“以錢買性”和“以性換錢”則是它的核心“生產(chǎn)”部門。

　　“性產(chǎn)業(yè)”是西方60年代以后出現(xiàn)的一個概念。國際學術界一般認為，作為一個產(chǎn)業(yè)它包括三個方面內(nèi)容：一是賣淫業(yè)，包括女對男的賣淫，也包括男對女或男女同性之間的賣淫，稱為“直接性服務”；二是色情服務業(yè)，包括色情按摩服務和性表演、脫衣舞、無上裝酒吧之類的“間接性服務”；三是性用品和色情品（包括黃碟）制造、加工、運輸、分銷的產(chǎn)銷行業(yè)。這三個方面內(nèi)容組成的“性產(chǎn)業(yè)”，目前在我國，賣淫、色情按摩、性表演、脫衣舞、無上裝酒吧，以及制黃販黃等，是非法的，地下的，是嚴加禁止的，只是事實上禁而不止，越演越烈。而一般的異性按摩、性用品商店等，已經(jīng)放松管制，到地上來了。

　　我國社會學家通過多年來艱難的社會調(diào)查，已掌握了確實材料，表明我國的地下“性產(chǎn)業(yè)”連帶一批旅館業(yè)、娛樂業(yè)，是一種具有相當規(guī)模的產(chǎn)業(yè)了。有一支數(shù)量可觀的性工作者隊伍為這個產(chǎn)業(yè)服務，而且隊伍還在不斷擴大之中。這些性工作者分為“二奶”、“包婆”（“包娼”）、“陪女”（歌廳、舞廳、餐廳的坐臺和出臺）、“叮咚小姐”（住店通過電話拉客，“叮咚”地按一下門鈴上門服務）、“發(fā)廊妹”或“按摩女”（以洗頭、洗腳、按摩為名服務的）、“街妹”（在賓館、娛樂場所、電影院門前拉客的）、“工棚女”（與外來民工住一起的）等七個層次，從高到低，除共同“賣身”外，還有“賣肉”、“賣俏”、“賣騷”等不同。

　　地下“性產(chǎn)業(yè)”給社會帶來的危害是顯而易見的。第一是性病傳播。性伴侶增加一個，得性病率就增加很多，混亂的性關系導致各種性病，如溫州的婦教所里幾乎百分之百的賣淫女子都患有不同程度的性病。更嚴重的是導致艾滋病的流行。第二是損害家庭。地下“性產(chǎn)業(yè)”引起“第三者”干擾，致使夫妻不和、吵架，直到鬧離婚。據(jù)調(diào)查由此引起婚姻解構(gòu)的約占25—40%左右。更嚴重的是父母離異傷害兒童心靈，影響下一代健康成長。第三社會性犯罪大量增加。廣東有近50%的外來打工妹有婚前性行為，由于未婚先孕爆出殺子血案的事頻頻發(fā)生。地下“性產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)生黑社會勢力插手，一組組令人驚詫的調(diào)查數(shù)據(jù)，一樁樁刺激眼球的個案，使社會性犯罪呈現(xiàn)低齡化、團伙化、殘暴化等特點，令人為之驚心和痛心。更不要說，還導致我們警察隊伍被腐化現(xiàn)象產(chǎn)生，社會影響很壞。

　　對地下“性產(chǎn)業(yè)”的管理，在國外是將其納入政府公共管理范圍。普遍對“性產(chǎn)業(yè)”制訂行規(guī)進行規(guī)范，以設置“紅燈區(qū)”辦法，把它從地下轉(zhuǎn)到地上來，限制范圍，嚴加管理，嚴把性工作者健康關，杜絕性病流行。還成立有專門工會組織，為性工作者開展維權(quán)活動和社會保護，等等。相比較而言，我們受意識形態(tài)束縛，多年來一直以“打黃掃黃”的突擊性行動，來禁止賣淫嫖娼，販賣淫穢制品等。有關部門也頒布不少諸如“禁止異性按摩”之類規(guī)定，然而收效甚微。看來，對這種并非由社會制度決定的社會病，我們應當以社會公共管理辦法進行治理，單靠治安民警和文化偵緝力量“嚴打”、“禁止”，非但抑制不了地下“性產(chǎn)業(yè)”，反而促使其無序發(fā)展，日見嚴重。

　　為構(gòu)建文明和諧社會計，看來我們再不能無視地下“性產(chǎn)業(yè)”的存在，任其悄然發(fā)展，也不能再單純依靠“禁止”“嚴打”這一手了。近年來，我國社會學家提出不少好的建議，要求我們政府借鑒西方國家政府公共管理經(jīng)驗，出臺“性產(chǎn)業(yè)”的管理辦法，讓它從地下走到地上來。應該說，這是我們回避不了的一個社會課題了！不知參加“兩會”的代表、委員們有何高見？不妨在會上一議。