石宗源同志在省第十次黨代會上一再強調(diào)：“提高人的素質(zhì)和能力，促進人的全面發(fā)展，是實現(xiàn)歷史性跨越的根本途徑�！蓖瑫r指出：“按照統(tǒng)籌解決人口問題的思路，全面加強人口和計劃生育工作。”為全省人口和計劃生育工作在新時期、新階段，明確了新要求、新任務。

　　“觀念決定思路，思路決定出路”，認真貫徹落實黨代會新要求，完成新任務，就要在觀念、思路上創(chuàng)新突破，促進計生工作新跨越。

　　觀念

　　在正確的政績觀上求得突破。石宗源書記在報告中擲地有聲地強調(diào)：“保住青山綠水也是政績”。我們知道人類發(fā)展史，就是人類與環(huán)境相互作用的歷史，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣與人類的活動量有關(guān)，特別是在生產(chǎn)力水平落后且人口過快增長的情況下，會造成水土流失，環(huán)境污染，資源破壞等。統(tǒng)籌解決好人口問題，是保住青山綠水的前提和基礎，因而各級黨政特別是第一把手同樣要樹立統(tǒng)籌解決好人口問題也是政績的正確政績觀，這也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體要求。

　　在深刻認識貴州人口問題上求得突破。省第十次黨代會工作報告明確了實現(xiàn)經(jīng)濟社會歷史性跨越，用五年左右的時間由溫飽到總體小康，再用十年左右的時間由總體到全面小康的總體部署。溫飽、總體小康、全面小康的多數(shù)指標都是以“人均”為基礎的，因此，必須深刻分析和認識貴州人口問題的嚴峻性、復雜性。

　　貴州人口計生工作32年來取得了輝煌的成就，走過了艱難的曲折的道路，用三十年左右的時間走完了發(fā)達國家兩三百年所走過的道路，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，進入了低生育水平。但由于時空的壓縮，貴州人口問題正處在人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布各種矛盾相互交織、相互影響、錯綜復雜的嚴峻形勢下，這是歷史上前所未有的；正處在人口與經(jīng)濟、人口與自然、人口與環(huán)境、人口與資源、人口與社會，也就是物質(zhì)的生產(chǎn)再生產(chǎn)與人口的生產(chǎn)再生產(chǎn)兩者之間的嚴峻矛盾時期，這在全國也是突出的。還應特別強調(diào)的是在未來五年，我們將面臨著人口總量持續(xù)增加，生育水平反彈的巨大壓力；面臨著農(nóng)村流出人口增加，農(nóng)村文化素質(zhì)可能降低，對出生人口素質(zhì)的提升造成更大的難度；面臨著出生人口性別比和人口老齡化程度日益加重，流動人口的出生性別比持續(xù)升高，對改善人口結(jié)構(gòu)形成的巨大困難；面臨著流動人口持續(xù)增加，流動的不確定性增加，流動人口計劃生育管理服務的難度進一步加大，為引導人口全理分布帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。上述“四個面臨”是“十一五”期間貴州人口發(fā)展的趨勢，應當引起各級黨政領導，特別是第一把手的高度重視，才可能在統(tǒng)籌解決人口問題上有新的作為。

　　思路

　　石宗源書記在報告中已經(jīng)指出了“全面加強”和“統(tǒng)籌解決人口問題”的思路，為此應當在以下幾方面求得突破。

　　在“全面加強”的保障力度上求得突破。要堅決落實中央提出的“穩(wěn)定、提高、統(tǒng)籌”的工作方針；要建立統(tǒng)籌解決人口問題的決策調(diào)控機制；要健全完善穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制；要加快建立五大體系，即人口計生工作的法制體系，利益導向政策體系，管理服務體系，科技創(chuàng)新體系和穩(wěn)定增長的投入保障體系；要積極探索建設人口計生隊伍職業(yè)化；要大力推進人口計生信息化。

　　在統(tǒng)籌解決人口問題上求得突破。統(tǒng)籌解決人口問題是一篇大文章，按照黨代會議的要求，各級黨政領導干部特別是第一把手要在統(tǒng)籌解決人口問題上親自研究，親自思考，親自決策，勇于創(chuàng)新，積極探索。這是執(zhí)政能力、領導藝術(shù)、領導水平的充分體現(xiàn)。要把各級黨政、各級部門、各種組織、各族群眾都組織發(fā)動起來，才可能在統(tǒng)籌解決人口問題上求得突破。

　　出路

　　在明確政績觀和明晰工作思路后，要在綜合措施上求突破，以此走出綜合治理貴州人口問題的新路子。

　　要在配套完善政策措施上要求得突破。省委、省政府作出的貫徹落實中央《決定》的《實施意見》制定了許多符合貴州實際的可操作性強的政策措施，修改制定的“一票否決”規(guī)定以及省委組織部等部門已經(jīng)把人口計生工作納入市縣兩級黨政領導班子考核評估體系，省級完善政策法規(guī)正在積極推進之中。同時還需要各地在實踐中改革、探索、創(chuàng)新。貴陽市、遵義市率先進入低生育水平后，著力在建立完善長效工作機制上下功夫，探索建立完善計劃生育家庭獎勵扶助制度；積極探索城市計劃生育夫婦年老一次性獎勵政策，積極應對老齡化；認真探索城市貧困多元化后弱勢群體的獎勵扶助政策等。在工作水平相對滯后的地方，要積極研究應對農(nóng)村綜合改革，如取消農(nóng)業(yè)稅、兌現(xiàn)“兩免一補”包括免除書本費的義務教育、開展農(nóng)村低保、建立農(nóng)村合作醫(yī)療等的新形勢下，要清醒地看到原有的農(nóng)村獎扶優(yōu)惠政策在這種情況下的政策效應縮減，農(nóng)村低保每人每月30元對養(yǎng)老金每人每月60元的沖擊，包括書本費免除后對獨生子女、“兩女戶”義務教育優(yōu)惠政策的沖擊等，要探索提高計劃生育戶特別是“兩戶”獎勵扶助的范圍和金額，探索對計劃生育戶特別是“兩戶”把九年義務教育延長到十二年義務教育，探索增加農(nóng)村“兩戶”養(yǎng)老金并擴大到農(nóng)村計劃生育戶的養(yǎng)老保障政策。全省農(nóng)村積極探索長效節(jié)育措施獎勵辦法，畢節(jié)、黔西南等地前幾年制定的“兩女即扎即獎”政策效應已經(jīng)開始降低，應探索“兩孩即扎即獎”的政策措施。在新農(nóng)村建設中，突出以人為本、優(yōu)質(zhì)服務，在計劃生育優(yōu)質(zhì)服務上，有條件的地方要把長期以來對育齡婦女的定期婦檢變革為生殖健康檢查，開展“健康家庭”主題活動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站的公共衛(wèi)生資源作用，探索納入農(nóng)村合醫(yī)范圍的途徑。在性別比治理問題上，不僅要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的政策法規(guī)，同時要改變性別比失衡以后許多注意力只關(guān)注男性婚配問題，應著力在維護婦女生存權(quán)、發(fā)展觀、生殖健康權(quán)上下功夫，探索制訂關(guān)注女性、關(guān)愛女孩身心健康的社會保障導向政策。在流動人口管理服務上，要看到農(nóng)民離開土地后獲得更多自由的同時，同于缺乏文化知識，在城鎮(zhèn)無法正規(guī)就業(yè)，淪落為城鎮(zhèn)的弱勢群體，他們的生存權(quán)、發(fā)展觀、健康權(quán)得不到好的維護，貴陽、遵義、六盤水、安順等城市，要探索規(guī)范接納農(nóng)村流動人口，包括流動人口計劃生育管理服務納入其中的子女上學、就醫(yī)、低保的相關(guān)政策體系系統(tǒng)。

　　應當十分注意把人口計生的特惠政策(專指對“兩戶”的優(yōu)惠政策)和所有計劃生育戶的普惠政策改革配套達到兼容相通，完善完備，讓執(zhí)行計劃生育的民眾優(yōu)先享受到改革開放社會發(fā)展的成果。

　　人口計生事業(yè)只有在觀念上有新境界，思路上有新突破，出路上有新措施，才能體現(xiàn)認真貫徹落實省第十次黨代會議精神，才能為實現(xiàn)歷史性跨越做出應有的貢獻。