有關(guān)部門(mén)近日組織全國(guó)范圍的性保健品市場(chǎng)整頓
路先生是一種國(guó)產(chǎn)壯陽(yáng)中藥的代理商。前不久,有關(guān)部門(mén)組織全國(guó)范圍的性保健品市場(chǎng)整頓,雖然他經(jīng)銷(xiāo)的是有國(guó)家正式批文的藥品,與保健品并不相干,但因?yàn)樵谥髦喂δ苤杏小案纳菩怨δ堋眱?nèi)容,不幸受到“牽連”。
身份雖不合法市場(chǎng)卻很繁榮
“嚴(yán)格來(lái)講,中國(guó)目前沒(méi)有‘性保健食品’這個(gè)詞!北本┞(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院保健食品功能檢測(cè)中心主任金宗濂教授說(shuō)。
根據(jù)以往的規(guī)定,凡標(biāo)明具有特定保健功能的食品,都必須由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局核準(zhǔn)。而該局核準(zhǔn)的保健食品的20多項(xiàng)功效中,并沒(méi)有“改善或提高性功能”這項(xiàng)內(nèi)容。
“據(jù)我所知,近幾年政府確實(shí)沒(méi)有審批過(guò)一個(gè)改善性功能的保健品。前幾年有企業(yè)雖然提供了動(dòng)物試驗(yàn)數(shù)據(jù),希望審批這種功能,但最后或者成了抗疲勞產(chǎn)品,或者沒(méi)有下文!币晃槐=∈称穼(zhuān)家說(shuō)。
雖然性保健品從來(lái)沒(méi)有合法身份,政府部門(mén)也從未批準(zhǔn)過(guò)一個(gè)相關(guān)產(chǎn)品上市,但并不能阻擋性保健品市場(chǎng)的繁榮。
日前在廣州舉行的由中國(guó)性學(xué)會(huì)等單位主辦的第四屆全國(guó)計(jì)生、性與生殖保健用品展銷(xiāo)會(huì)上,有300多家展商、上百個(gè)品種參展,交易額超過(guò)1億元。有關(guān)資料顯示,國(guó)內(nèi)性保健品生產(chǎn)企業(yè)目前約有上千家,包括食品在內(nèi)的性保健品行業(yè)的年銷(xiāo)售額估算有50億元。
在北京市場(chǎng),一家性用品商店總店的櫥窗里有增進(jìn)性功能的保健食品20多種,據(jù)店員介紹,這些產(chǎn)品賣(mài)得非常好,最好的一種一天能賣(mài)10多盒。在其分店,保健食品與其他性輔助器械的銷(xiāo)售行情一樣好,主要是五六十歲的男性購(gòu)買(mǎi)。在某市場(chǎng)內(nèi)的一個(gè)保健品批發(fā)攤位,三個(gè)柜臺(tái)有各種保健食品近百種。這些保健食品批號(hào)有“衛(wèi)營(yíng)食準(zhǔn)字”、“衛(wèi)食健字”等,也有很多沒(méi)有批號(hào)的產(chǎn)品,說(shuō)明書(shū)中部分寫(xiě)著“滋陰補(bǔ)腎”、“強(qiáng)身健骨”等,部分直接標(biāo)明可以“改善性功能”。
采訪中記者發(fā)現(xiàn),一些保健品銷(xiāo)售人員并不知道國(guó)家不承認(rèn)保健食品具有“改善性功能”的作用。一位銷(xiāo)售人員告訴記者:目前市場(chǎng)暢銷(xiāo)的性保健品有兩種,一種是助勃的,一種是延時(shí)的;一些具有性功能障礙的人因擔(dān)心藥物的副作用,很愿意選用中藥材制成的“保健品”,因此產(chǎn)品銷(xiāo)路很好。
監(jiān)管存在“真空”消費(fèi)者權(quán)益受損
缺乏法制的市場(chǎng)必定是混亂的!霸趪(guó)內(nèi),至今沒(méi)有一種性保健品擁有合法地位,但是群眾有需要,市場(chǎng)非常大,于是許多無(wú)照經(jīng)營(yíng)者偷偷摸摸地生產(chǎn)、銷(xiāo)售。”中國(guó)性學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)朱琪教授說(shuō),由于政府不認(rèn)可,性保健品至今連行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有,更談不上統(tǒng)一的生產(chǎn)規(guī)范和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn);假冒偽劣產(chǎn)品大量存在,性保健品市場(chǎng)已成了制假者牟取暴利的樂(lè)園;偷稅漏稅現(xiàn)象極其嚴(yán)重,更增加了一些人的投機(jī)心理。
在專(zhuān)家看來(lái),處于無(wú)政府狀態(tài)下的性保健品市場(chǎng),既不能保證產(chǎn)品的質(zhì)量和售后服務(wù),也無(wú)法保障消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益,同時(shí)也給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)了很大問(wèn)題。
以性保健品商店為例,如果要開(kāi)店,首先要到工商管理部門(mén)辦理許可證;如果該店同時(shí)還想經(jīng)銷(xiāo)避孕套、避孕藥等,則須向計(jì)劃生育管理部門(mén)申請(qǐng)避孕藥具經(jīng)營(yíng)許可證;如果還想經(jīng)銷(xiāo)調(diào)節(jié)性功能的藥品,還須向藥監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)藥品經(jīng)營(yíng)許可證。這就是說(shuō),工商、計(jì)生、藥監(jiān)等部門(mén)都對(duì)性保健品商店負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
再看保健食品。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,此類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證為“食”字號(hào),由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批發(fā)證,但流通和銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)卻由衛(wèi)生部門(mén)檢查和監(jiān)督。依據(jù)行政許可法規(guī)定的“誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監(jiān)管”,衛(wèi)生部門(mén)不是發(fā)證機(jī)關(guān),只有在接到舉報(bào)后才能去查處違規(guī)的“食”字商品,卻沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行日常檢查的權(quán)力。手握這個(gè)日常監(jiān)督權(quán)力的是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén),但該部門(mén)的監(jiān)督范圍僅限于“藥準(zhǔn)字”產(chǎn)品,對(duì)絕大部分頂著“食準(zhǔn)字”帽子的性保健食品,并沒(méi)有權(quán)力查處。
據(jù)了解,為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),幾乎所有性保健品商店在工商部門(mén)注冊(cè)時(shí)都將經(jīng)營(yíng)范圍寫(xiě)成“計(jì)生用品”,計(jì)生部門(mén)當(dāng)對(duì)這些商店承擔(dān)主要的監(jiān)管責(zé)任。可問(wèn)題在于,絕大部分性保健品商店出售的商品,又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“計(jì)生用品”的范疇。
這種監(jiān)管體制的直接弊病是,一旦某個(gè)產(chǎn)品出了事,管理部門(mén)可以相互推諉,為自己免責(zé)。而且還為不正當(dāng)執(zhí)法留下了空間,容易孳生腐敗!澳憧,城市中不正規(guī)的保健品店如雨后春筍般成長(zhǎng),養(yǎng)活的只是店老板嗎?”朱琪說(shuō),很多部門(mén)都有權(quán)查處。怎么查?罰款了事!而這種款項(xiàng)有多少是進(jìn)了國(guó)庫(kù)的?
規(guī)范才是正途拿“入場(chǎng)券”需加緊科研
據(jù)國(guó)內(nèi)一項(xiàng)針對(duì)40歲以上人士的調(diào)查顯示,1000名被調(diào)查者中,60%多的人表示需要性保健品。“性保健品的社會(huì)需求太大了!敝扃髡f(shuō):“一位有身份的老人為什么偷偷摸摸地去街邊的商店買(mǎi)性保健品?因?yàn)橛行枰5?dāng)前的形勢(shì)下,他能買(mǎi)到什么?摻雜著‘偉哥’(西地那非)的所謂中藥。這是明目張膽的欺騙!”
“確認(rèn)保健食品具有‘改善性功能’的作用,技術(shù)上沒(méi)有任何問(wèn)題!苯鹱阱ソ淌诟嬖V記者。
有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為,既然老百姓需要性保健品,對(duì)于性保健品行業(yè),政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定嚴(yán)格而統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,并通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)自律,將其納入健康規(guī)范的發(fā)展軌道。
據(jù)悉,2005年7月1日正式實(shí)施的《保健食品管理辦法》規(guī)定,企業(yè)可以申請(qǐng)國(guó)家核定功能以外的保健食品。記者就此詢(xún)問(wèn)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局保健食品管理處了解到,目前還沒(méi)有接到“改善性功能”等國(guó)家核定功能以外的保健食品的申請(qǐng)。該處有關(guān)人士表示,根據(jù)法律規(guī)定,食品功能審批的大門(mén)始終是敞開(kāi)的,企業(yè)完全可以申報(bào)。
看來(lái),企業(yè)要想擁有性保健品市場(chǎng)的“入場(chǎng)券”,必須加緊產(chǎn)品的科研論證,才有望通過(guò)審核關(guān)。
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