安全套作為避孕節(jié)育、預防性病和艾滋病傳播的有效工具，在新中國成立后實現(xiàn)機械化生產已有近50年歷史，為我國控制人口做出了巨大的貢獻。



今天中國已成為安全套產銷大國，質量達世界中上水平。目前，安全套行業(yè)將面臨怎樣的機遇和挑戰(zhàn)？現(xiàn)根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀，談談自己的粗淺看法，供大家參考。

一、概況與現(xiàn)狀

2004年全球安全套的總產、銷量為160~180億只，英國、美國、日本和中國是四個產銷大國。由于勞動力成本原因，發(fā)達國家紛紛將安全套生產企業(yè)遷往國外。國際上生產安全套比較著名的公司有英國的倫敦國際、美國的安塞爾、恰�。�即戰(zhàn)神）和日本的岡本等。

2004年，中國安全套的總產量約為40億只，占全球產量的23%左右，其中國內銷售量近30億只（含12.5億只免費發(fā)放品），出口近12億只，每年約有1.5億~2億只的進口安全套。

十年前，我國的安全套生產能力為12億只左右，由桂林、廣州、青島、沈陽、上海、大連、天津七家定點企業(yè)按國家排產計劃組織生產。至2004年，計劃外安全套的國內銷售量已近20億只，接近國家計劃內采購總量的兩倍。目前，除七家生產企業(yè)外，另有中外合資企業(yè)2家，但規(guī)模較小，年生產能力為0.8~1億只；已經投產的私營企業(yè)12家，規(guī)模從1億到5億只但質量不穩(wěn)定，另有4~6家正在籌建之中的私營企業(yè)。私營企業(yè)靠七家廠的退休職工做技術指導。最值得關注的是貼牌加工商，由于利益驅動，加上管理不到位，近年來，出現(xiàn)的貼牌商近200家，近1000個牌子。截止到2004年底，申請國家強制認證“3C”并通過的商家有近111家。其中國內生產商近20家，國外廠家21家，其它為貼牌商，另有11家正在申請或準備申請的生產企業(yè)。國外通過“3C”認證的全部為國內貼牌商或代理商申請。除美國、德國各一家外，其余為東南亞國家和地區(qū)，其中馬來西亞占13家。

計劃外流通的安全套市場經營秩序缺乏有效的管理，造成了目前市場上存在的產品質量亂、價格亂、牌子亂、管理亂的“四亂”狀況。

（1）質量亂：目前在市場上流通的產品有優(yōu)等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在銷售。七家廠可以達到國際標準（ISO4074-2002）的批次為70~80%，有的企業(yè)高達95%以上，但也有少數(shù)企業(yè)只達60~70%。新建企業(yè)質量失控，但因其價格低廉，被一些包裝商青睞。更有甚者，有不法分子用廢品包裝銷售，嚴重危害人民健康。進口套絕大部分是國內貼牌商外購加工，質量水平與國內相近，有些還不如國產套。

（2）價格亂：同樣數(shù)量（10只裝或12只裝）的產品，價格高者達80元一盒，價格低的只有0.8元一盒。由于中國部分人的崇洋心理，認為進口套質量比國產套好。致使進口套的價格普遍比國產套價格高。實際上，中國只有少部分真正意義上的進口套。主要是國內貼牌商在國外加工，且大部分來自馬來西亞。有的貼牌商干脆在境外注冊公司，進、出難辨。

（3）牌子亂：市面上現(xiàn)有各種牌子的安全套有近千種，進口安全套的牌子也有30多種。有的一個貼牌商有30~70個牌子，有的一個生產商為40多家貼牌商加工產品。

（4）管理亂：多個政府職能部門參與管理。多頭管理，政出多門，互不協(xié)調，重復檢測與收費，生產企業(yè)無所適從。市場監(jiān)管不到位，大量假冒偽劣產品充塞市場。

二、機遇與挑戰(zhàn)

由于一些新的安全套企業(yè)投產，必然造成國內外市場環(huán)境的變化，新的市場環(huán)境給所有安全套企業(yè)提供了發(fā)展的機會，也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）有利條件

1、目前，天然膠乳已取消進口配額，降低關稅，有利企業(yè)降低生產成本，提高產品質量。目前，泰國、馬來西亞生產的乳膠質量較國內生產的乳膠質量好，扣除關稅因素后，價格較國產乳膠價格低，好處不言自明。同時，安全套生產用的其它進口原輔（化工）材料、包裝材料也會因降低關稅稅率而降低成本，提高質量，增強產品的競爭力。

2、具有比較優(yōu)勢，有利于安全套產品出口。由于安全套行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，與發(fā)達國家相比，我國的勞動力成本較低，產品具有明顯的價格優(yōu)勢。與發(fā)展中國家相比，國內的安全套生產企業(yè)在生產技術、產品質量方面具有明顯優(yōu)勢。中國安全套現(xiàn)有近三分之一出口，多數(shù)執(zhí)行ISO4074-2002標準及WHO規(guī)范。據(jù)海關統(tǒng)計，2004年國內安全套出口到68個國家和地區(qū)。特別是桂林高邦已成為聯(lián)合國人口基金的安全套六個主要國際供應商之一，該企業(yè)超過50%的產品出口世界各國。

3、計劃生育基本國策和世界范圍內的控制人口增長的要求，將長期執(zhí)行下去。由于我國未簽署《馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)議》附件4“諸邊貿易協(xié)議”中《政府采購協(xié)議》，因此國外企業(yè)不能參加我國的政府采購活動，為我國的企業(yè)留出了市場份額。另外，隨著我國全面建設小康社會的進程，人民生活質量的提高，“知情選擇”的擴大，計劃用安全套的需求量將不斷提高。

4、安全套目前仍然是預防性病、艾滋病傳播的首選用品。全球的艾滋病患者和病毒攜帶者總人數(shù)已達4000多萬，死亡300多萬。我國的艾滋病感染者已達100萬。治療艾滋病至今尚無特效藥，且治療費用昂貴。艾滋病的三種傳播途徑今后將主要是性傳播，而正確使用安全套是預防性病、艾滋病通過性傳播的最有效的措施。中國目前人均安全套消費2只多一點，而南非共和國人均高達10只，且主要為免費提供�，F(xiàn)在，在中國預防艾滋病的宣傳活動是外國機構比中國機構活躍，民間組織比政府組織積極。中國政府在經過“非典”之后正進行反思，正視艾滋病并積極采取行動是必然趨勢。2004年7月，衛(wèi)生部等六部委聯(lián)合發(fā)文《關于預防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見》，將有力推廣使用避孕套的工作。據(jù)有關專家預測，國內安全套市場潛力在100億只以上。全球的安全套的需求量也呈上升趨勢，為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、國家將加強安全套的市場監(jiān)管，有利于企業(yè)公平競爭。最近，國家食品藥品監(jiān)督管理局已將安全套列為重點監(jiān)管產品，并于2003年4月在桂林召開了由部分生產廠家參加的專門會議，提出了加強安全套生產監(jiān)督管理的具體辦法。加大市場抽查監(jiān)督力度，必將為規(guī)范市場秩序起重要作用。另外，從2003年8月1日起實行的產品強制認證，安全套產品也屬強制認證產品之一，為規(guī)范進入市場的安全套產品的質量提出了新的要求。這有利于企業(yè)間的公平競爭，促進安全套行業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）不利因素

1、市場競爭多元化。1998年，英國倫敦國際公司與青島雙蝶集團合資在中國本土生產杜蕾斯（Durex）牌安全套，開始占領中國安全套的高端市場。近年來進口的一些日本、美國、德國的安全套，利用部分消費者崇拜進口產品的心理，在國內也形成了一定的消費群體。雖然數(shù)量不大，但發(fā)達國家具有資金優(yōu)勢和豐富的市場營銷經驗，有較強的增長性。而東南亞各國的產品具有原材料天然膠乳產地的價格優(yōu)勢，以及好的管理機制，勞動效率相對國內企業(yè)要高。一方面，他們通過中國的包裝商進入中國市場，另一方面，在參與國際投標方面是中國企業(yè)的勁敵。另外，一些發(fā)展中國家，為了解決國內的就業(yè)問題，正在建立安全套生產線，并制訂了保護民族工業(yè)的政策，對我國安全套參與國際投標不利。中外合資企業(yè)，東南亞國家的安全套企業(yè)，將成為中國企業(yè)參與國際招標和國內市場銷售的主要競爭對手。

2、國內主要生產商規(guī)模相差不大，缺乏知名品牌。盡管國內一些企業(yè)的安全套產品的實物質量同發(fā)達國家產品相比相差無幾，但由于國內的包裝設備、包裝材料、包裝設計、包裝技術相對較差，所以包裝后的產品給人的印象與發(fā)達國家的產品還有一定的差距。國內安全套廠家原來大部分是國家投資興建的，開始的時候產品主要由國家定點采購，計劃色彩濃厚。當計劃外需求逐步形成市場的時候，企業(yè)反應遲緩，被一些貼牌商抓住了機遇，有的貼牌商的貼牌品牌比生產企業(yè)的高，造成消費者“只見樹木，不見森林”，而定點企業(yè)自己則沒有主動進入市場。由于計劃內訂貨靠平衡，計劃外貼牌拼“價格”，造成企業(yè)產銷規(guī)模相差不大。盡管現(xiàn)在有的企業(yè)已開始做創(chuàng)品牌工作，但由于起步較晚，至今沒有形成國內的強勢品牌。

3、貼牌生產商魚龍混雜，導致了安全套市場“四亂”。應該承認，經營規(guī)范的貼牌生產商為我國計劃外銷售的安全套市場的形成和發(fā)展起了重要的推動作用。但是，在利益的驅動下，大部分貼牌生產商的經營目的是追求超額利潤。他們選擇加工企業(yè)衡量的標準主要不是質量，而是低價。這樣，使一些新上馬的安全套生產企業(yè)的低質產品有了銷售渠道，而搶占了主導企業(yè)的部分市場份額。近兩年，行業(yè)協(xié)會的避孕套國內銷售量的統(tǒng)計資料已反映出上述情況。而部分利欲熏心的不法分子利用廢品包裝出售，嚴重損害人民健康。從歷次國家有關部分的抽樣檢測結果，也反映出貼牌生產存在著諸多問題，需要國家有關部門加強監(jiān)管。

4、政府監(jiān)管一時難以到位，有序競爭還需時日。國家藥監(jiān)局和認監(jiān)委開始重視安全套的監(jiān)管，但由于政出多頭，市場“四亂”的存在，在近期內是難以奏效的。再加上對生產企業(yè)的條件缺乏統(tǒng)一的標準，而發(fā)放許可證的權限又在省級，既無技術又無管理的私營企業(yè)紛紛上馬，必然造成不平等競爭，給原來就十分脆弱的價格體系造成更大的沖擊。市場供大于求的局面將進一步加劇，行業(yè)自律更難以為繼，造成行業(yè)生產虧損，反過來又會導致技術改造困難，產品升級緩慢，產品質量也無法有效保障，最終走向惡性循環(huán)。

三、對策與建議

為了推動安全套行業(yè)的有序發(fā)展，適應國內外市場競爭的需要，安全套行業(yè)要面對現(xiàn)實，利用好國內外市場帶來的發(fā)展軌道，克服不利因素，制訂正確的對策。

（一）樹立以人為本的科學發(fā)展觀，深刻認識安全套在實行計劃生育和預防性病、艾滋病傳播的重要作用。作為安全套生產企業(yè)，要不斷推進生產技術和管理創(chuàng)新，完善產品質量保證體系，為國內外廣大消費者提供質量優(yōu)良、價格合理的安全套產品，為世界范圍內的控制人口和預防性病、艾滋病的傳播承擔起更多的社會責任。

（二）擴大公益宣傳，讓消費者真正做到知情選擇。數(shù)據(jù)顯示：中國人均安全套的使用量只有2只，育齡婦女的使用率只有3.9%，與發(fā)達國家近20只的人均消費量有較大差距，而南非共和國的人均免費發(fā)放量即達10只，在中國推廣使用安全套任重道遠。我們要認真落實國家六部委《關于預防艾滋病推廣使用安全套（避孕套）的實施意見》，開展安全套使用的知識普及工作，使安全套在實行計劃生育和預防性病、艾滋病的傳播發(fā)揮更大的作用。

（三）加強行業(yè)自律，保證出廠產品質量。由于市場監(jiān)管制度不夠健全，造成了安全套市場“質量亂、價格亂、牌子亂、管理亂”的狀況，嚴重損害了廣大消費者的合法利益。作為生產企業(yè)要確保安全套產品質量，嚴格按國家標準組織生產、嚴格執(zhí)行國家質量管理的法律法規(guī)，加強產品質量控制，在確保國家計生委免費發(fā)放產品質量的同時，對市場負責，不合格產品不出廠，確保為消費者提供符合國家標準要求的安全套。同時，清理貼牌加工商，對資質較差的貼牌商不予加工，保證進入消費者手中的產品的質量。

（四）對安全套生產企業(yè)實施統(tǒng)一歸口管理，以免政出多門。嚴格控制安全套生產企業(yè)的生產許可證，必要時，可將安全套劃為三類醫(yī)療器械由國家統(tǒng)一管理。從對人民健康高度負責和預防艾滋病的高度提高安全套生產企業(yè)的入市門檻，準確劃分生產企業(yè)、貼牌企業(yè)、經營企業(yè)的標準規(guī)范，建議實施GMP規(guī)范認證，從源頭控制好安全套產品質量。我們呼吁安全套采購機構、貼牌商、經銷商要保證采購安全套的質量，與國際慣例接軌，對供應商實施資格預審，確保供應商具有提供合格安全套的能力，并加大抽樣檢驗力度，防止不合格產品流入市場。

（五）加大市場監(jiān)管力度，嚴格防范不合格產品進入市場。國家應盡快建立公平競爭的環(huán)境，嚴厲打擊將假冒、劣質、過期或報廢產品更換包裝后混入市場的行為。同時加強對進口安全套的質量監(jiān)管，防止劣質進口安全套擾亂市場，保護公平競爭。國家定點安全套生產企業(yè)要以開放的心態(tài)迎接入世的挑戰(zhàn)，歡迎國內外資本進入同業(yè)參與平等、公平競爭，促進企業(yè)加強管理，苦練內功，不斷提高技術、裝備水平，提高參與國際市場競爭的實力。

（六）發(fā)揮協(xié)會的作用，為安全套行業(yè)順利發(fā)展服務。

隨著政府機構的改革和職能的轉變，行業(yè)協(xié)會的地位和作用日顯突出。中國橡膠協(xié)會乳膠分會將在安全套行業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。首先，協(xié)調政府與部門之間的關系，保護行業(yè)的合法權益。面對安全套市場的不規(guī)范現(xiàn)象，乳膠協(xié)會將出面呼吁國家有關部門理順關系，加大監(jiān)督力度，包括規(guī)范進出口管理，切實維護企業(yè)的合法利益。目前急迫的任務是請求安全套國家歸口管理，解決政出多頭而又管理缺位的問題。同時，協(xié)助國家有關部門，制訂出生產企業(yè)及貼牌企業(yè)、及經銷商的標準，使各企業(yè)在平等的條件下競爭。其次，發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)信息權威作用。做好行業(yè)的正面宣傳，消除部分惡意“新聞炒作”或虛假新聞的負面影響，為消費者提供“知情選擇”的準確信息，為主流企業(yè)做正面宣傳，促進行業(yè)有序競爭，健康發(fā)展。

總之，中國安全套行業(yè)的發(fā)展，機遇大于挑戰(zhàn)。要問路在何方，路就在自己的腳下。只要我們充分利用國內外兩個市場，按國際規(guī)則辦事，我國的安全套生產企業(yè)一定會在激烈的國際競爭中持續(xù)健康地發(fā)展。