安全套作為避孕節(jié)育、預(yù)防性病和艾滋病傳播的有效工具，在新中國成立后實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)已有近50年歷史，為我國控制人口做出了巨大的貢獻(xiàn)。今天中國已成為安全套產(chǎn)銷大國，質(zhì)量達(dá)世
界中上水平。在中國入世后，安全套行業(yè)將面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？現(xiàn)根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)狀，談?wù)勛约旱拇譁\看法，供大家參考。

一、概況與現(xiàn)狀

2003年全球安全套的總產(chǎn)、銷量為160~180億只，英國、美國、日本和中國是四個(gè)產(chǎn)銷大國。由于勞動(dòng)力成本原因，發(fā)達(dá)國家紛紛將安全套生產(chǎn)企業(yè)遷往國外。國際上生產(chǎn)安全套比較著名的公司有英國的倫敦國際、美國的安塞爾、恰�。�即戰(zhàn)神）和日本的岡本等。

2003年，中國安全套的總產(chǎn)量約為38億只，占全球產(chǎn)量的22%左右，其中國內(nèi)銷售量近30億只（含11.2億只免費(fèi)發(fā)放品），出口10.7億只，每年約有1.5億~2億只的進(jìn)口安全套。

十年前，我國的安全套生產(chǎn)能力為12億只左右，由桂林、廣州、青島、沈陽、上海、大連、天津七家定點(diǎn)企業(yè)按國家排產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)。至2003年，計(jì)劃外安全套的國內(nèi)銷售量已近20億只，接近國家計(jì)劃內(nèi)采購總量的兩倍。目前，除七家生產(chǎn)企業(yè)外，另有中外合資企業(yè)2家，但規(guī)模較小，年生產(chǎn)能力為0.8~1億只；已經(jīng)投產(chǎn)的私營企業(yè)8家，規(guī)模1億到4億只但質(zhì)量不穩(wěn)定，另有4~6家正在籌建之中的私營企業(yè)。私營企業(yè)靠七家廠的退休職工做技術(shù)指導(dǎo)。最值得關(guān)注的是貼牌加工商，由于利益驅(qū)動(dòng)，加上管理不到位，近年來，出現(xiàn)的貼牌商近200家，近1000個(gè)牌子。截止到2004年11月底，申請(qǐng)國家強(qiáng)制認(rèn)證“3C”并通過的商家有近111家。其中國內(nèi)生產(chǎn)商15家，國外廠家21家，其它為貼牌商，另有11家正在申請(qǐng)或準(zhǔn)備申請(qǐng)的生產(chǎn)企業(yè)。國外通過“3C”認(rèn)證的全部為國內(nèi)貼牌商或代理商申請(qǐng)。除美國、德國各一家外，其余為東南亞國家和地區(qū)，其中馬來西亞占13家。

計(jì)劃外流通的安全套市場經(jīng)營秩序缺乏有效的管理，造成了目前市場上存在的產(chǎn)品質(zhì)量亂、價(jià)格亂、牌子亂、管理亂的“四亂”狀況。

（1）質(zhì)量亂：目前在市場上流通的產(chǎn)品有優(yōu)等品、一等品和合格品，甚至不合格品也在銷售。七家廠可以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)（ISO4074-2002）的批次為70~80%，有的企業(yè)高達(dá)95%以上，但也有少數(shù)企業(yè)只達(dá)60~70%。新建企業(yè)質(zhì)量失控，但因其價(jià)格低廉，被一些包裝商青睞。更有甚者，有不法分子用廢品包裝銷售，嚴(yán)重危害人民健康。進(jìn)口套絕大部分是國內(nèi)貼牌商外購加工，質(zhì)量水平與國內(nèi)相近，有些還不如國產(chǎn)套。

（2）價(jià)格亂：同樣數(shù)量（10只裝或12只裝）的產(chǎn)品，價(jià)格高者達(dá)80元一盒，價(jià)格低的只有0.8元一盒。由于中國部分人的崇洋心理，認(rèn)為進(jìn)口套質(zhì)量比國產(chǎn)套好。致使進(jìn)口套的價(jià)格普遍比國產(chǎn)套價(jià)格高。實(shí)際上，中國只有少部分真正意義上的進(jìn)口套。主要是國內(nèi)貼牌商在國外加工，且大部分來自馬來西亞。有的貼牌商干脆在境外注冊(cè)公司，進(jìn)、出難辨。

（3）牌子亂：市面上現(xiàn)有各種牌子的安全套有近千種，進(jìn)口安全套的牌子也有30多種。有的一個(gè)貼牌商有30~70個(gè)牌子，有的一個(gè)生產(chǎn)商為40多家貼牌商加工產(chǎn)品。

（4）管理亂：多個(gè)政府職能部門參與管理。多頭管理，政出多門，互不協(xié)調(diào)，重復(fù)檢測與收費(fèi)，生產(chǎn)企業(yè)無所適從。市場監(jiān)管不到位，大量假冒偽劣產(chǎn)品充塞市場。

二、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國加入世貿(mào)組織后，必然造成國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，新的市場環(huán)境給所有安全套企業(yè)提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)，也提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）有利條件

1、入世后，天然膠乳已取消進(jìn)口配額，降低關(guān)稅，有利企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。目前，泰國、馬來西亞生產(chǎn)的乳膠質(zhì)量較國內(nèi)生產(chǎn)的乳膠質(zhì)量好，扣除關(guān)稅因素后，價(jià)格較國產(chǎn)乳膠價(jià)格低，好處不言自明。同時(shí)，安全套生產(chǎn)用的其它進(jìn)口原輔（化工）材料、包裝材料也會(huì)因降低關(guān)稅稅率而降低成本，提高質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力。

2、具有比較優(yōu)勢(shì)，有利于安全套產(chǎn)品出口。加入WTO后，國外對(duì)中國壁壘減少，有利于安全套產(chǎn)品的出口。由于安全套行業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的勞動(dòng)力成本較低，產(chǎn)品具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。與發(fā)展中國家相比，國內(nèi)的安全套生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。中國安全套現(xiàn)有近三分之一出口，多數(shù)執(zhí)行ISO4074-2002標(biāo)準(zhǔn)及WHO規(guī)范。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2002年國內(nèi)安全套出口到68個(gè)國家和地區(qū)。特別是桂林高邦已成為聯(lián)合國人口基金的安全套六個(gè)主要國際供應(yīng)商之一，該企業(yè)超過50%的產(chǎn)品出口世界各國。

3、計(jì)劃生育基本國策和世界范圍內(nèi)的控制人口增長的要求，將長期執(zhí)行下去。由于我國未簽署《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》附件4“諸邊貿(mào)易協(xié)議”中《政府采購協(xié)議》，因此國外企業(yè)不能參加我國的政府采購活動(dòng)，為我國的企業(yè)留出了市場份額。另外，隨著我國全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，人民生活質(zhì)量的提高，“知情選擇”的擴(kuò)大，計(jì)劃用安全套的需求量將不斷提高。

4、安全套目前仍然是預(yù)防性病、艾滋病傳播的首選用品。全球的艾滋病患者和病毒攜帶者總?cè)藬?shù)已達(dá)4000多萬，死亡300多萬。我國的艾滋病感染者已達(dá)100萬。治療艾滋病至今尚無特效藥，且治療費(fèi)用昂貴。艾滋病的三種傳播途徑今后將主要是性傳播，而正確使用安全套是預(yù)防性病、艾滋病通過性傳播的最有效的措施。中國目前人均安全套消費(fèi)2只多一點(diǎn)，而南非共和國人均高達(dá)10只，且主要為免費(fèi)提供�，F(xiàn)在，在中國預(yù)防艾滋病的宣傳活動(dòng)是外國機(jī)構(gòu)比中國機(jī)構(gòu)活躍，民間組織比政府組織積極。中國政府在經(jīng)過“非典”之后正進(jìn)行反思，正視艾滋病并積極采取行動(dòng)是必然趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，國內(nèi)安全套市場潛力在100億只以上。全球的安全套的需求量也呈上升趨勢(shì)，為企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。

5、國家將加強(qiáng)安全套的市場監(jiān)管，有利于企業(yè)公平競爭。最近，國家食品藥品監(jiān)督管理局已將安全套列為重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品，并于2003年4月在桂林召開了由部分生產(chǎn)廠家參加的專門會(huì)議，提出了加強(qiáng)安全套生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體辦法。加大市場抽查監(jiān)督力度，必將為規(guī)范市場秩序起重要作用。另外，從2003年8月1日起實(shí)行的產(chǎn)品強(qiáng)制認(rèn)證，安全套產(chǎn)品也屬強(qiáng)制認(rèn)證產(chǎn)品之一，為規(guī)范進(jìn)入市場的安全套產(chǎn)品的質(zhì)量提出了新的要求。這有利于企業(yè)間的公平競爭，促進(jìn)安全套行業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）不利因素

1、加入WTO后，市場競爭多元化。1998年，英國倫敦國際公司與青島雙蝶集團(tuán)合資在中國本土生產(chǎn)杜蕾斯（Durex）牌安全套，開始占領(lǐng)中國安全套的高端市場。近年來進(jìn)口的一些日本、美國、德國的安全套，利用部分消費(fèi)者崇拜進(jìn)口產(chǎn)品的心理，在國內(nèi)也形成了一定的消費(fèi)群體。雖然數(shù)量不大，但發(fā)達(dá)國家具有資金優(yōu)勢(shì)和豐富的市場營銷經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的增長性。而東南亞各國的產(chǎn)品具有原材料天然膠乳產(chǎn)地的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，以及好的管理機(jī)制，勞動(dòng)效率相對(duì)國內(nèi)企業(yè)要高。一方面，他們通過中國的包裝商進(jìn)入中國市場，另一方面，在參與國際投標(biāo)方面是中國企業(yè)的勁敵。另外，一些發(fā)展中國家，為了解決國內(nèi)的就業(yè)問題，正在建立安全套生產(chǎn)線，并制訂了保護(hù)民族工業(yè)的政策，對(duì)我國安全套參與國際投標(biāo)不利。中外合資企業(yè)，東南亞國家的安全套企業(yè)，將成為中國企業(yè)參與國際招標(biāo)和國內(nèi)市場銷售的主要競爭對(duì)手。

2、國內(nèi)主要生產(chǎn)商規(guī)模相差不大，缺乏知名品牌。盡管國內(nèi)一些企業(yè)的安全套產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品相比相差無幾，但由于國內(nèi)的包裝設(shè)備、包裝材料、包裝設(shè)計(jì)、包裝技術(shù)相對(duì)較差，所以包裝后的產(chǎn)品給人的印象與發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品還有一定的差距。國內(nèi)安全套廠家原來大部分是國家投資興建的，開始的時(shí)候產(chǎn)品主要由國家定點(diǎn)采購，計(jì)劃色彩濃厚。當(dāng)計(jì)劃外需求逐步形成市場的時(shí)候，企業(yè)反應(yīng)遲緩，被一些貼牌商抓住了機(jī)遇，有的貼牌商的貼牌品牌比生產(chǎn)企業(yè)的高，造成消費(fèi)者“只見樹木，不見森林”，而定點(diǎn)企業(yè)自己則沒有主動(dòng)進(jìn)入市場。由于計(jì)劃內(nèi)訂貨靠平衡，計(jì)劃外貼牌拼“價(jià)格”，造成企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模相差不大。盡管現(xiàn)在有的企業(yè)已開始做創(chuàng)品牌工作，但由于起步較晚，至今沒有形成國內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)品牌。

3、政府監(jiān)管一時(shí)難以到位，有序競爭還需時(shí)日。國家藥監(jiān)局和認(rèn)監(jiān)委開始重視安全套的監(jiān)管，但由于政出多頭，市場“四亂”的存在，在近期內(nèi)是難以奏效的。再加上對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的條件缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)放許可證的權(quán)限又在省級(jí)，既無技術(shù)又無管理的私營企業(yè)紛紛上馬，必然造成不平等競爭，給原來就十分脆弱的價(jià)格體系造成更大的沖擊。市場供大于求的局面將進(jìn)一步加劇，行業(yè)自律更難以為繼，造成行業(yè)生產(chǎn)虧損，反過來又會(huì)導(dǎo)致技術(shù)改造困難，產(chǎn)品升級(jí)緩慢，產(chǎn)品質(zhì)量也無法有效保障，最終走向惡性循環(huán)。

4、主要生產(chǎn)企業(yè)體制陳舊，機(jī)制不活，嚴(yán)重制約企業(yè)的市場競爭力。由于歷史的原因，國內(nèi)生產(chǎn)安全套的主要企業(yè)大多為國有或集體企業(yè)，少數(shù)進(jìn)行了內(nèi)部改制和資產(chǎn)重組。企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)沉重，基本上還沒有建立現(xiàn)代企業(yè)制度。沒有形成科學(xué)合理的決策、經(jīng)營、監(jiān)督“三位一體”的新體制。這些企業(yè)在管理、用人、分配、經(jīng)營理念等領(lǐng)域存在先天不足，無法與國外企業(yè)、中外合資企業(yè)及私營企業(yè)相比。企業(yè)獲取信息的手段相對(duì)落后，信息網(wǎng)絡(luò)資源相對(duì)不足。由此可見，由于企業(yè)體制的原因，將制約國內(nèi)安全套的競爭力。

三、對(duì)策與建議

中國加入世界貿(mào)易組織，將使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)。安全套行業(yè)要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，利用好入世給我們帶來的發(fā)展機(jī)遇，克服不利因素，制訂正確的對(duì)策，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“大力推進(jìn)企業(yè)的體制，技術(shù)和管理創(chuàng)新”�！鞍凑宅F(xiàn)代企業(yè)制度的要求，國有大中型企業(yè)繼續(xù)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)”。優(yōu)勝劣汰的競爭現(xiàn)實(shí)將促使企業(yè)按照市場要求徹底進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并與國際接軌。不論發(fā)達(dá)國家，還是東南亞國家；不論是國內(nèi)包裝商，還是新上馬的私營生產(chǎn)企業(yè)，都具備機(jī)制上的優(yōu)勢(shì)。在機(jī)制創(chuàng)新的條件下，不斷創(chuàng)新管理、不斷開發(fā)利用新技術(shù)、新工藝，生產(chǎn)新產(chǎn)品，占領(lǐng)新市場，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。

（二）確定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略明確企業(yè)自身定位

企業(yè)想在市場競爭中立于不敗之地，首先應(yīng)確定一個(gè)長期的經(jīng)營戰(zhàn)略，明確企業(yè)在市場競爭中的位置，采取相應(yīng)的對(duì)策。就行業(yè)整體來講，我們要在完善機(jī)制的同時(shí)，重點(diǎn)做好改善生產(chǎn)環(huán)境，提高包裝設(shè)備技術(shù)檔次，提升獲取信息的能力，加快技術(shù)進(jìn)步與人才培養(yǎng)，加快培育自己民族品牌。但具體到各廠家，又因企而異。

作為國內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量高且穩(wěn)定的企業(yè)，要走品牌之路，不參與國內(nèi)的低價(jià)競爭，并以自身的優(yōu)勢(shì)積極參與國際市場的競爭，建成國內(nèi)安全套出口基地。有條件時(shí)，抓住機(jī)會(huì)到國外投資建廠，或在國外銷售自己的品牌，解決單一貼牌出口的問題。

對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量存在波動(dòng)的企業(yè)，要認(rèn)真采取措施穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，把企業(yè)發(fā)展為國內(nèi)安全套貼牌的生產(chǎn)基地。同時(shí)，要抓住時(shí)機(jī)，尋找出口安全套的商機(jī)，進(jìn)軍國際市場。

對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量又不穩(wěn)定的企業(yè)，要認(rèn)真分析企業(yè)的外部環(huán)境。是引進(jìn)技術(shù)提高質(zhì)量，還是尋找合作伙伴共同發(fā)展，這些都直接關(guān)系著企業(yè)的生存和發(fā)展。

（三）加強(qiáng)安全套市場監(jiān)管力度，規(guī)范市場經(jīng)營秩序

近年來，國內(nèi)安全套市場銷售量增長速度較快，一些生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)紛紛加入其中，難免泥沙俱下、魚龍混雜。市場“四亂”的現(xiàn)狀，關(guān)鍵是監(jiān)督管理不到位。因此我們建議政府職能部門要互相協(xié)調(diào)，不應(yīng)將安全套產(chǎn)品按不同性質(zhì)歸類（例如：醫(yī)療器械、消毒產(chǎn)品、3C認(rèn)證產(chǎn)品）而歸屬不同部門管轄，造成多頭管理卻又未管好。建議由一個(gè)行政管理部門對(duì)安全套產(chǎn)品管嚴(yán)、管好、管住，對(duì)不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要勒令停產(chǎn)。如美國FDA對(duì)醫(yī)療器械的監(jiān)管，申辦一張510（K）證書，包括市場準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、質(zhì)量體系認(rèn)可等。政府盡快制訂出安全套生產(chǎn)商、包裝商、經(jīng)銷商的資格標(biāo)準(zhǔn)出來，使各廠家在同一條件下平等競爭。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，也應(yīng)加大監(jiān)管力度。政府還應(yīng)扶持重點(diǎn)出口企業(yè)，為企業(yè)參與國際市場競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)多方關(guān)系

隨著政府機(jī)構(gòu)的改革和職能的轉(zhuǎn)變，行業(yè)協(xié)會(huì)的地位和作用日顯突出。面對(duì)加入WTO的現(xiàn)實(shí)，中國橡膠協(xié)會(huì)乳膠分會(huì)將在安全套行業(yè)的發(fā)展方面發(fā)揮重要作用。第一，協(xié)調(diào)政府與部門之間的關(guān)系，保護(hù)行業(yè)的合法權(quán)益。面對(duì)安全套市場的不規(guī)范現(xiàn)象，乳膠協(xié)會(huì)將出面呼吁國家有關(guān)部門理順關(guān)系，加大監(jiān)督力度，包括規(guī)范進(jìn)出口管理，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的合法利益。目前急迫的任務(wù)是請(qǐng)求安全套國家歸口管理，解決政出多頭而又管理缺位的問題。同時(shí)，協(xié)助國家有關(guān)部門，制訂出生產(chǎn)企業(yè)及貼牌企業(yè)、及經(jīng)銷商的標(biāo)準(zhǔn)，使各企業(yè)在平等的條件下競爭。第二，行業(yè)內(nèi)部要倡導(dǎo)自律。首先是不合格的產(chǎn)品不出廠，嚴(yán)格廢次品的管理制度，從源頭上解決問題。其次各企業(yè)要響應(yīng)國家藥監(jiān)局的號(hào)召，清理貼牌加工商，對(duì)規(guī)模小，設(shè)備、環(huán)境條件差，管理水平低的貼牌商要拒絕供貨，為凈化安全套市場承擔(dān)起責(zé)任。再者，進(jìn)行價(jià)格自律，不應(yīng)允許長期低于成本價(jià)為貼牌商加工產(chǎn)品，擾亂市場。第三，發(fā)揮協(xié)會(huì)的行業(yè)信息權(quán)威作用。做好行業(yè)的正面宣傳，消除部分惡意“新聞炒作”或虛假新聞的負(fù)面影響，為消費(fèi)者提供“知情選擇”的準(zhǔn)確信息，為主流企業(yè)做正面宣傳，促進(jìn)行業(yè)有序競爭，健康發(fā)展。

總之，中國加入世界貿(mào)易組織后，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場，按國際規(guī)則辦事，我國的安全套生產(chǎn)企業(yè)一定會(huì)在激烈的國際競爭中持續(xù)健康地發(fā)展。