中國生殖健康產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要
一、規(guī)劃背景
自2006年民政部批準(zhǔn)設(shè)立中國生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)以來,協(xié)會(huì)在國家人口計(jì)生委的指導(dǎo)下,按照法定職能,在全國范圍內(nèi)組織相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營、科研開發(fā)、產(chǎn)品檢測、信息服務(wù)及教育培訓(xùn)的單位和個(gè)人,共同推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展:
——開展調(diào)查研究。對全國25個(gè)。▍^(qū)、市)生殖健康企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查,了解了企業(yè)分布、從業(yè)隊(duì)伍、技術(shù)來源、生產(chǎn)規(guī)模、市場銷售等現(xiàn)狀,發(fā)布了《中國生殖健康產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告》白皮書;編輯出版了《中國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》,分析研究了生殖健康產(chǎn)業(yè)實(shí)踐、產(chǎn)業(yè)理論、產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略。
——建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地。按照國家人口計(jì)生委《促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和建立生殖健康產(chǎn)業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)要求,引導(dǎo)企業(yè)走技術(shù)創(chuàng)新、集約化經(jīng)營、品牌化發(fā)展的道路,先后建立了武漢高科醫(yī)療器械、徐州雷奧醫(yī)療設(shè)備、泰州生物醫(yī)藥和太倉國際技術(shù)合作等一批國家級生殖健康產(chǎn)業(yè)基地。
——加強(qiáng)行業(yè)自律。參與國家計(jì)劃生育藥品和器械市場專項(xiàng)整治工作,對行業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行了自查、自糾。為提高生殖健康用品的質(zhì)量,協(xié)會(huì)于2009年7月開始正式籌建國家生殖健康用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),著手組織制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
——促進(jìn)行業(yè)交流。為宣傳普及生殖健康知識,推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展,協(xié)會(huì)連續(xù)舉辦了五屆規(guī)模宏大、特色突出的全國計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)和產(chǎn)業(yè)論壇,各省、市、自治區(qū)精心組織展團(tuán),展位累計(jì)3000多個(gè),參展人數(shù)達(dá)到近50萬人次。
——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。協(xié)會(huì)成立了由56名專家組成的中國生殖健康產(chǎn)業(yè)專家委員會(huì),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供對策咨詢;聯(lián)合大型金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)企業(yè),籌組了“人和人壽保險(xiǎn)股份有限公司”,為協(xié)助政府解決計(jì)劃生育、生殖健康、家庭教育、養(yǎng)老保障等問題提供金融支持。
“十一五”時(shí)期,伴隨著我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)戰(zhàn)略思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變,協(xié)會(huì)按照黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神,大力促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,基本實(shí)現(xiàn)了到2010年的預(yù)定目標(biāo),為制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、“十二五”時(shí)期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢和挑戰(zhàn)
(一)我國人民群眾的生殖健康需求快速增長
自1988年世界衛(wèi)生組織提出生殖健康的概念以來,生殖健康已經(jīng)從最初主要涉及計(jì)劃生育、孕產(chǎn)婦保健、嬰幼兒保健和性傳播疾病控制四大領(lǐng)域,逐步擴(kuò)展到包括人類生命所有階段的生殖和過程中的身體、心理和社會(huì)適應(yīng)的完好狀態(tài):越來越重視保健的質(zhì)量,力求使人人能夠擁有一個(gè)滿意而安全的性生活,有生育能力,而不僅僅是沒有疾病或不適;從以孕產(chǎn)婦為重點(diǎn)的狹隘的生物醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變到更寬泛的以人為本的生物心理社會(huì)醫(yī)學(xué)模式,保障人人有決定是否生育、何時(shí)生育、如何生育的自由;婦女的權(quán)益與地位得到更充分的重視和保障。
中國根據(jù)國際社會(huì)提出的生殖健康概念和本國國情,將中國的生殖健康歸納為六個(gè)主要方面:(1)人的整個(gè)生命周期的生理、心理和社會(huì)適應(yīng)的完好狀態(tài),而不僅僅是沒有疾病和不適。(2)育齡男性和女性均擁有選擇生育的權(quán)力和責(zé)任,同時(shí)也有生育調(diào)節(jié)的權(quán)力和能力。(3)人們能夠得到生殖健康的信息、教育、咨詢和能得到安全、有效、可負(fù)擔(dān)得起的避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)以及安全的人工流產(chǎn)和性病防治服務(wù)。(4)婦女的妊娠、分娩、哺乳過程應(yīng)能保證得到最大限度的衛(wèi)生保健服務(wù),確保母親和胎兒的健康和安全。(5)兒童應(yīng)獲得與生存、健康和發(fā)展有關(guān)的所有保健措施和法律保護(hù)。(6)消除對婦女的一切形式的歧視,保護(hù)婦女免受家庭和社會(huì)暴力,提高婦女的社會(huì)和家庭地位,保證婦女的身心健康。這要求依托一定的產(chǎn)業(yè)做好生育調(diào)節(jié)、母嬰保健與安全、性病與性健康以及性權(quán)力等方面的工作,并向全民、特別是婦女,提供全面的、高質(zhì)量的、包括計(jì)劃生育和性健康在內(nèi)的生殖健康服務(wù),推行以人為本的工作模式,強(qiáng)調(diào)服務(wù)對象有權(quán)得到優(yōu)質(zhì)服務(wù),滿足服務(wù)對象應(yīng)該享受的十項(xiàng)權(quán)利,一是知情權(quán)。即有權(quán)了解計(jì)劃生育的好處、怎樣可以獲得計(jì)劃生育服務(wù);二是獲得權(quán)。即不論性別、信仰、膚色、婚姻狀況或住址,均有權(quán)獲得計(jì)劃生育服務(wù);三是選擇權(quán)。即有權(quán)選擇是否以及采取何種計(jì)劃生育措施;四是安全權(quán)。即有權(quán)采取有效的避孕節(jié)育措施;五是隱私權(quán)。即有權(quán)要求在隱蔽的場所接受計(jì)劃生育咨詢與服務(wù);六是保密權(quán)。即有權(quán)確保個(gè)人的情況得到保密;七是尊嚴(yán)權(quán)。即有權(quán)得到禮貌、周到的服務(wù);八是舒適權(quán)。即有權(quán)要求獲得舒適的服務(wù);九是續(xù)用權(quán)。即有權(quán)根據(jù)需要獲得持續(xù)不斷的服務(wù)或藥具;十是表達(dá)權(quán)。即有權(quán)對提供的計(jì)劃生育服務(wù)表達(dá)自己的看法。
近年來,我國在實(shí)施生殖健康促進(jìn)戰(zhàn)略中形成了若干符合我國國情的重要策略,主要包括:關(guān)注青少年,為青少年提供生殖健康服務(wù);提高婦女地位;促進(jìn)男性在生殖健康中的參與責(zé)任;關(guān)注流動(dòng)人口;提供全面的、以服務(wù)對象為中心的生殖健康/計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù);扶持生殖健康產(chǎn)業(yè);頒布《母嬰保健法》。在一系列促進(jìn)措施的推動(dòng)下,我國人民群眾的生殖健康需求正在呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。如何適應(yīng)這種快速增長的生殖健康需求,是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第一大挑戰(zhàn)。
(二)生殖健康產(chǎn)品的國際市場競爭更加激烈
生殖健康產(chǎn)業(yè)包括兩大市場、七類產(chǎn)品。其中,提供生殖健康有形產(chǎn)品的硬件市場,主要包括三類產(chǎn)品,即生殖保健類產(chǎn)品、生育保健類產(chǎn)品、性保健類產(chǎn)品;提供有關(guān)生殖健康無形服務(wù)的軟件市場,主要包括四類產(chǎn)品,即信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和保障服務(wù)。
歐美等發(fā)達(dá)國家利用其先進(jìn)的技術(shù)和大量自主知識產(chǎn)權(quán),占據(jù)著世界生殖健康產(chǎn)業(yè)鏈最有價(jià)值的環(huán)節(jié),占領(lǐng)著各國高端市場份額,獨(dú)享著豐厚的利潤。為保持這種優(yōu)勢地位,各發(fā)達(dá)國家通過優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、提供種子資金、強(qiáng)化科研基礎(chǔ)、加大政府投資、扶持產(chǎn)業(yè)基地、整合產(chǎn)業(yè)資源、構(gòu)建公共平臺、制定法律法規(guī)等多種措施,大力促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
我國的生殖健康產(chǎn)業(yè),是在婦幼保健及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)上,在人口與計(jì)劃生育事業(yè)和市場化改革的帶動(dòng)下興起的。作為一個(gè)人口大國,中國必然是生殖健康產(chǎn)品的消費(fèi)大國。近十幾年來,我國直接從事生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已發(fā)展至數(shù)千家,經(jīng)濟(jì)總量達(dá)千億元以上,產(chǎn)業(yè)總體規(guī)?焖贁U(kuò)張。但是,由于多方面的原因,我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的大部分生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備落后于國際先進(jìn)水平20—30年,在生殖健康產(chǎn)品的市場競爭中還處于弱勢地位。如何應(yīng)對發(fā)達(dá)國家生殖健康產(chǎn)業(yè)的市場競爭,是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第二大挑戰(zhàn)。
(三)生殖健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略加快實(shí)施
生殖健康產(chǎn)業(yè)的重要特點(diǎn)是具有高技術(shù)性和創(chuàng)新性。生殖健康產(chǎn)業(yè)是融生命科學(xué)、生物技術(shù)、基因技術(shù)、信息技術(shù)為一體,涵蓋當(dāng)今最前沿的高新技術(shù),運(yùn)用最新高、精、尖技術(shù)來研究生產(chǎn)產(chǎn)品。生殖健康產(chǎn)品中有相當(dāng)一部分,如避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育等產(chǎn)品,都是圍繞著健康人群的生殖、生育系統(tǒng)開發(fā)的高科技含量產(chǎn)品,對科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)機(jī)構(gòu)以及服務(wù)機(jī)構(gòu)都有極高的要求,對所用技術(shù)和知識的要求極其專業(yè)和嚴(yán)謹(jǐn)。生殖健康產(chǎn)業(yè)運(yùn)用科技領(lǐng)域最新的甚至是人類正在攻克的技術(shù),DNA技術(shù)、納米技術(shù)在生殖健康產(chǎn)業(yè)中都得到了應(yīng)用,其它諸如超生技術(shù)、微波技術(shù)、激光技術(shù)、臭氧技術(shù)、熒光技術(shù)等都在生殖健康產(chǎn)業(yè)中得以很好發(fā)揮。生殖健康產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性表現(xiàn)在其產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及生產(chǎn)加工各階段,在生殖健康藥品、保健品、醫(yī)療器械,以及生殖健康生理、心理預(yù)防和診治等方面,實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多、從小到大的轉(zhuǎn)變過程。新觀念的誕生,新技術(shù)、新產(chǎn)品的問世,新興服務(wù)的不斷提供,新的流通手段和流通網(wǎng)絡(luò)的開拓,新理論、新媒體的出現(xiàn),無一不說明生殖健康產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)在不斷創(chuàng)新的過程中發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
為了加快我國生殖健康產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新,政府以計(jì)劃生育藥具的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品生產(chǎn)為中心,加大資金投入,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā),并頒發(fā)了《計(jì)劃生育生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品研究開發(fā)項(xiàng)目管理辦法》和《國家人口計(jì)生委計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品引入試驗(yàn)項(xiàng)目管理辦法》。但是,從國際經(jīng)驗(yàn)看,創(chuàng)新型國家70%的研究開發(fā)投入來自企業(yè),80%以上的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生于企業(yè)。而我國生殖健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍不大,中小型民營企業(yè)占據(jù)多數(shù),企業(yè)大多沒有科研開發(fā)隊(duì)伍,缺乏健全的科研開發(fā)體制和科技開發(fā)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)機(jī)制,與創(chuàng)新型國家的企業(yè)差距很大。如何增強(qiáng)生殖健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力,走出有中國特色的自主創(chuàng)新道路,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展,是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第三大挑戰(zhàn)。
(四)生殖健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域不斷拓展
人類對生殖健康需求的復(fù)雜性,決定了生殖健康產(chǎn)業(yè)跨領(lǐng)域的多重屬性,并具有全民性和公益性的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì),青少年性生殖健康、老年生殖健康、惡性腫瘤、計(jì)劃生育、女嬰環(huán)切、不孕癥、母嬰保健、生殖道感染、性和生殖權(quán)利、流產(chǎn)等,已成為生殖健康在國際上的熱點(diǎn)問題。適應(yīng)這種變化,生殖健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域正在不斷拓展,服務(wù)創(chuàng)新正在成為企業(yè)增強(qiáng)自身競爭力的重要手段。
所謂生殖健康產(chǎn)業(yè)的服務(wù)創(chuàng)新,是指通過新的服務(wù)活動(dòng)、新的服務(wù)方法來解決生育、生殖、性生活領(lǐng)域的特定問題,并為客戶提供增值服務(wù)的理念和流程。服務(wù)創(chuàng)新包括服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)管理的創(chuàng)新。其中,服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新是指對目標(biāo)人群和全社會(huì)提供個(gè)性化、差異化、人性化的服務(wù);其基本趨勢是由基本服務(wù)向增值服務(wù)延伸、由功能性服務(wù)向管理服務(wù)延伸、由一般服務(wù)向文化服務(wù)延伸。如何拓展服務(wù)創(chuàng)新領(lǐng)域,向廣大人民群眾提供全面、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的生殖健康服務(wù),是我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第四大挑戰(zhàn)。
三、“十二五”生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)\
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹落實(shí)黨的十七大和三中、四中全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)中央和生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,科學(xué)分析“十二五“時(shí)期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù),堅(jiān)持以人為本,提高產(chǎn)品質(zhì)量,加快科技創(chuàng)新,夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),規(guī)范市場秩序,提高服務(wù)水平,加快推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,切實(shí)發(fā)揮生殖健康產(chǎn)業(yè)在人口安全方面的重要作用,為人類的健康發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
——生殖健康產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年,通過營造政策支持環(huán)境,生殖健康優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,產(chǎn)品增長速度不斷提高,生殖健康高科技產(chǎn)品的商品化由目前的25%提高到50%;產(chǎn)業(yè)化率由目前的7%提高到20%。
——生殖健康產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。經(jīng)過5年的努力,生殖健康基地建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,以藥械、保健品、消費(fèi)品、化妝品為主導(dǎo)的生殖健康產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重明顯提高。
——國民的生殖健康水平有很大改善。通過加大宣傳服務(wù),生殖健康的相關(guān)知識得到普及,人們正確的生殖健康觀念和生殖健康行為有所改變,安全、有效、優(yōu)質(zhì)的生殖健康技術(shù)服務(wù)得到推廣,讓生殖健康成為每一位公民的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)1994年國際人口與發(fā)展大會(huì)提出的人人享有生殖保健這一全球性奮斗目標(biāo)。
——協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)健全,組織隊(duì)伍不斷壯大。通過吸收生殖健康產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè),計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位或關(guān)心支持行業(yè)發(fā)展和協(xié)會(huì)建設(shè)的個(gè)人參加協(xié)會(huì),到2015年實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)分級管理,建立一支中國生殖健康品牌團(tuán)隊(duì),擴(kuò)大中國原創(chuàng)生殖健康品牌產(chǎn)品的國內(nèi)銷售和對外出口。
四、“十二五”時(shí)期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)建設(shè)生殖健康產(chǎn)業(yè)基地
建設(shè)生殖健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),加快用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)企業(yè)的步伐,推進(jìn)大中型企業(yè)與外資企業(yè)的聯(lián)合與合作,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代管理,改變生殖健康產(chǎn)品科技含量不高、附加值低,生產(chǎn)企業(yè)小、亂、差,產(chǎn)品重復(fù)生產(chǎn)的狀況,加速形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化程度較高的生殖健康產(chǎn)業(yè)基地和出口基地,創(chuàng)造生殖健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(二)促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新
以生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托,通過項(xiàng)目—基地—人才的聯(lián)動(dòng)發(fā)展,聚集生命科學(xué)、生物技術(shù)和生殖健康領(lǐng)域的專家隊(duì)伍,建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體制,大力開展生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā),提高生殖健康產(chǎn)品質(zhì)量及科技含量,加速科技成果轉(zhuǎn)化,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。要以進(jìn)一步開發(fā)更安全、有效、適宜的避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的新技術(shù)、新產(chǎn)品為重點(diǎn),加快新技術(shù)和新產(chǎn)品的推廣,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),為提高我國人民的生殖健康水平提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
(三)加強(qiáng)生殖健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
根據(jù)我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平,充分聽取生殖健康產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者的意見,組織制定生殖健康領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),有條件地采納國際標(biāo)準(zhǔn),建立健全生殖健康產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和企業(yè)管理體系認(rèn)證,加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政府采購制度和質(zhì)量認(rèn)證體系的建立,淘汰不適應(yīng)市場需求的落后產(chǎn)品,擴(kuò)大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模,打造名牌產(chǎn)品,建立中國生殖健康品牌目錄,提高市場競爭能力。
(四)提升管理服務(wù)水平
針對生殖健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的新興產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品涉及藥品、保健品、食品及器械,產(chǎn)品屬性重復(fù)交叉難以界定等特點(diǎn),協(xié)助計(jì)生、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生、防疫等部門建立統(tǒng)一、規(guī)范的長效管理機(jī)制,創(chuàng)立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的管理體系和管理模式,提高對企業(yè)的管理服務(wù)水平。要加強(qiáng)對生殖健康產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo),根據(jù)我國生殖健康領(lǐng)域消費(fèi)需求的變化,結(jié)合不同年齡段人群的生理特點(diǎn),推出適應(yīng)不同需求的生殖健康產(chǎn)品和服務(wù),進(jìn)一步提高生殖健康產(chǎn)業(yè)的管理服務(wù)水平。
(五)普及生殖健康知識
大力開展生殖健康知識的宣傳普及,引導(dǎo)群眾提高生殖保健意識、培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣和行為方式。要針對中國社會(huì)文化的特點(diǎn),建立專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的宣傳教育組織,轉(zhuǎn)變生殖健康宣教理念,創(chuàng)新宣傳形式、宣傳教育內(nèi)容和更加全面、系統(tǒng)的個(gè)性化服務(wù),利用有效的形式、方法和手段,傳播生殖健康文化,推廣生殖健康的新技術(shù)和新產(chǎn)品。要通過進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),影響更多的人接受生殖健康的先進(jìn)文化。
(六)加強(qiáng)生殖健康產(chǎn)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)
無論是生殖健康企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營,還是生殖健康新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生殖健康產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),或是生殖健康文化的普及推廣,都需要特定人力資源的支撐。為此,要根據(jù)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需要,組織相關(guān)的從業(yè)人員培訓(xùn),不斷拓展專業(yè)隊(duì)伍的知識和能力,提高從業(yè)人員的素質(zhì)和水平。要通過加強(qiáng)生殖健康教育的師資隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)一批能夠適應(yīng)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)教師和咨詢師,提高人才教育培養(yǎng)的質(zhì)量和效果。要建立與生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育、繼續(xù)教育、資格認(rèn)證培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、人才培養(yǎng)與考核評估、推薦使用等一體化的培訓(xùn)服務(wù)體系。
(七)構(gòu)建生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
為完成上述各項(xiàng)任務(wù),要以協(xié)會(huì)為依托,以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為手段,以全國計(jì)劃生育/生殖健康新技術(shù)新產(chǎn)品博覽會(huì)和產(chǎn)業(yè)論壇為中心,組織構(gòu)建全國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。通過積極開展國際國內(nèi)交流,組織會(huì)員開展生殖健康產(chǎn)業(yè)的成果交流、品牌宣傳、產(chǎn)業(yè)合作和國際培訓(xùn),擴(kuò)大對外聯(lián)系,為企業(yè)提供國際先進(jìn)技術(shù)信息、最新管理理念和市場營銷方法等有關(guān)服務(wù)。要通過建設(shè)和完善全國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,強(qiáng)化生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)的市場管理,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,為廣大人民群眾提供更全面、更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更安全的生殖健康服務(wù)。
(八)擴(kuò)大國際交流和合作
加強(qiáng)國際交流合作,拓寬合作領(lǐng)域,擴(kuò)大合作形式。在生殖健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、宣傳教育、綜合服務(wù)等方面發(fā)展合作項(xiàng)目,建立合作基地,發(fā)揮示范作用,開展國際國內(nèi)雙邊及多邊交流,進(jìn)行決策、管理和技術(shù)人員間的國際交流和培訓(xùn),掌握國際最新科技動(dòng)態(tài)和有益經(jīng)驗(yàn)。
五、“十二五\\"生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目
(一)推進(jìn)國家生殖健康產(chǎn)業(yè)工程中心建設(shè)
將國家工程研究中心建設(shè)成為積累科技優(yōu)勢、有學(xué)術(shù)影響力、技術(shù)服務(wù)水平高、指導(dǎo)培訓(xùn)能力強(qiáng)、引領(lǐng)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高技術(shù)平臺,解決我國生殖健康產(chǎn)業(yè)與技術(shù)有關(guān)的核心問題。通過信息技術(shù)手段控制B超性別鑒定的濫用,通過生物技術(shù)控制引產(chǎn)藥物的濫用,為控制人口出生性別比失衡提供技術(shù)支撐。利用生物芯片技術(shù)引起出生缺陷的原因進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、確診和利用靶向生物治療技術(shù),對出生缺陷的發(fā)生進(jìn)行干預(yù)。
(二)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系
發(fā)揮國家生殖健康用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的作用,明確工作職責(zé),確定制標(biāo)計(jì)劃,在生殖健康用品、管理體系、服務(wù)體系、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用方法五類標(biāo)準(zhǔn)體系中,以生殖健康醫(yī)療診治、心理診治、教育培訓(xùn)、出版發(fā)行、專業(yè)保險(xiǎn)、信息服務(wù)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),組織制定生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作在五年之間安排50項(xiàng),平均每年10項(xiàng),促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。
為推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),要制定“國家級生殖健康產(chǎn)業(yè)基地”和“國家級生殖健康服務(wù)基地”評定標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。本著抓大放小、擇優(yōu)汰劣的原則,五年內(nèi)評定“國家級生殖健康產(chǎn)業(yè)基地”20個(gè),“國家級生殖健康服務(wù)基地”20個(gè)。
(三)建立生殖健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)化推廣網(wǎng)絡(luò)
實(shí)施生殖健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)化推廣工程,組織各有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位,按照政府制定的指導(dǎo)方針、工作規(guī)劃、政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,利用統(tǒng)一的社會(huì)推廣網(wǎng)絡(luò)平臺,依托人口/計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)和群眾組織“三位一體”的四級機(jī)構(gòu),依托生殖健康產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū),根據(jù)促進(jìn)生殖健康的實(shí)際需求,組織開展符合各自特點(diǎn)的服務(wù)和產(chǎn)品供應(yīng),包括藥具供應(yīng)、食品/保健品供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、心理咨詢、教育培訓(xùn)、出版服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等,建立新的生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)社會(huì)營銷模式和社會(huì)化推廣工作網(wǎng)絡(luò),更好地服務(wù)人民群眾的生殖健康需要。
生殖健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),著力于社會(huì)營銷模式整體構(gòu)架、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理程序的研究和試驗(yàn),在內(nèi)容上不斷擴(kuò)大,在區(qū)域上不斷延伸,在輿論上不斷宣傳,逐步形成一種立體的市場化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺。
(四)建立“中國生殖健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”
“中國生殖健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”是生殖健康產(chǎn)業(yè)的公共數(shù)據(jù)庫和信息服務(wù)平臺。利用人口計(jì)劃生育系統(tǒng)多年形成的育齡婦女?dāng)?shù)據(jù)庫,針對不同的目標(biāo)人群,分別建立新婚婦女、圍產(chǎn)期婦女和更年期婦女三個(gè)分?jǐn)?shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上,分別建立具備醫(yī)療診治、心理診治、藥品器械、食品保健、教育培訓(xùn)、出版發(fā)行、專業(yè)保險(xiǎn)、專用產(chǎn)品、群眾投訴、法律咨詢等九個(gè)服務(wù)功能的平臺,以個(gè)性化的生殖健康關(guān)懷服務(wù)為主,為全社會(huì)目標(biāo)人群、目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)、目標(biāo)科研與教學(xué)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的信息服務(wù)和技術(shù)支持。
——生殖健康醫(yī)療和心理診治服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)人群,著眼于生殖健康測評、對各類生殖疾病的診斷、治療、養(yǎng)護(hù)和相關(guān)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息服務(wù),并在此過程中,對全社會(huì)的生殖健康狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測;針對各目標(biāo)人群,著眼于生殖健康的心理評測,對各類生殖心理疾病或心理障礙的診斷、治療和調(diào)整予以指導(dǎo),對相關(guān)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信息服務(wù),并在此過程中,對全社會(huì)的生殖心理健康狀況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
——生殖健康藥品器械服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu),著眼于產(chǎn)品與質(zhì)量的監(jiān)測,對各類相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)、銷、存、用過程中的質(zhì)量安全情況進(jìn)行追溯,對目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全信用進(jìn)行測評、公示,對相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
——生殖健康食品保健服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu),著眼于產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測,對各類相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)、銷、存、用過程中的質(zhì)量安全情況進(jìn)行追溯,對目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全信用進(jìn)行測評、公示,對相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
——生殖健康教育培訓(xùn)服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)機(jī)構(gòu),著眼于新技術(shù)、新方法與新服務(wù)項(xiàng)目的鑒定與推廣,對各類相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)性鑒定和鑒定責(zé)任追究制度,對目標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用進(jìn)行測評、公示,對相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
——生殖健康出版發(fā)行服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)機(jī)構(gòu),著眼于生殖健康新知識的傳播與應(yīng)用,對各類相關(guān)出版發(fā)行物的內(nèi)容予以鑒別和比較,對符合標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行物予以推介,對不符合標(biāo)準(zhǔn)的出版發(fā)行物予以批評,對目標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用進(jìn)行測評、公示,對相關(guān)出版發(fā)行物進(jìn)入目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
——生殖健康專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺。針對目標(biāo)人群,著眼于專用于各種生殖健康險(xiǎn)種的鑒別與比較,利用人口計(jì)生系統(tǒng)“三位一體”的組織優(yōu)勢,向目標(biāo)人群推薦適合生殖健康規(guī)律的險(xiǎn)種,保護(hù)保險(xiǎn)人的權(quán)益。對目標(biāo)機(jī)構(gòu)的服務(wù)信用進(jìn)行測評與公示。
——生殖健康專用產(chǎn)品服務(wù)平臺。針對各目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu),著眼于產(chǎn)品與質(zhì)量的監(jiān)測,對各類相關(guān)產(chǎn)品在產(chǎn)、銷、存、用過程中的質(zhì)量安全情況進(jìn)行追溯,對目標(biāo)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全信用進(jìn)行測評、公示,對相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)用于目標(biāo)人群予以指導(dǎo)。
——生殖健康群眾投訴服務(wù)平臺。針對目標(biāo)人群,著眼于保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,接受目標(biāo)人群對獲得生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)過程中的各類侵權(quán)行為的投訴,根據(jù)政府行政授權(quán)的職能分工,將其轉(zhuǎn)交相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理,并負(fù)責(zé)將處理結(jié)果通知投訴人。
——生殖健康法律咨詢服務(wù)平臺。針對目標(biāo)人群,著眼于法律咨詢服務(wù),接受目標(biāo)人群在獲得生殖健康產(chǎn)品和服務(wù)過程中各類法律事務(wù)的問詢,并對相關(guān)法律行為予以指導(dǎo)。
在提供生殖健康公共服務(wù)的同時(shí),“中國生殖健康產(chǎn)業(yè)網(wǎng)”也是中國生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)服務(wù)的工作平臺。通過宣傳政策法規(guī)、展示協(xié)會(huì)形象、傳遞會(huì)員建議和訴求,宣傳產(chǎn)業(yè)成果、,通報(bào)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)信息、開展生殖健康從業(yè)人員的職業(yè)教育等活動(dòng),為會(huì)員提供相關(guān)服務(wù)。
(五)成立“人和人壽保險(xiǎn)公司”
2010年底之前遞交開業(yè)申請,并先行試點(diǎn)、逐步推開,發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障人民群眾生殖健康權(quán)益方面的作用。
六、“十二五”時(shí)期生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施
(一)加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)
加強(qiáng)協(xié)會(huì)對生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo),完善協(xié)會(huì)服務(wù)功能,提高協(xié)會(huì)服務(wù)水平。加強(qiáng)協(xié)會(huì)的組織建設(shè),通過建立省、地協(xié)會(huì),形成全國生殖健康產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)協(xié)會(huì)的制度建設(shè),通過建立理事、會(huì)員單位聯(lián)系制度和工作制度,增強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力、號召力和執(zhí)行力。
(二)積極為生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幦?yōu)惠政策
按照中央的部署,宏觀政策要加大對民生領(lǐng)域的支持保障力度。要將優(yōu)生優(yōu)育與出生缺陷國家工程研究中心建設(shè)、生殖健康產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、生殖健康優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)推廣、生殖健康知識的普及等項(xiàng)目,積極爭取作為宏觀政策支持的重點(diǎn),從財(cái)政、金融、稅收等方面予以優(yōu)惠和保障。
針對我國生殖健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)比重過大、產(chǎn)業(yè)集中度過低的現(xiàn)狀,建議注重實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略,在進(jìn)行財(cái)政、稅收、信貸等政策扶持的同時(shí),積極促進(jìn)投資主體的多元化,多渠道增加對生殖健康產(chǎn)業(yè)的投入,鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市融資,發(fā)行企業(yè)債券,解決企業(yè)融資難的問題。爭取引入風(fēng)險(xiǎn)投資基金,增加科研資金投入,突破生殖健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸,增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。培養(yǎng)一批技術(shù)創(chuàng)新能力、現(xiàn)代管理能力和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè),實(shí)施品牌戰(zhàn)略,形成以優(yōu)勢企業(yè)為主導(dǎo)的市場格局,提高產(chǎn)業(yè)集中度和核心競爭力,促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。
(三)促進(jìn)生殖健康行業(yè)管理體制的現(xiàn)代化
我國生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的深層次問題,必須通過不失時(shí)機(jī)地深化改革才能解決。從我國生殖健康領(lǐng)域改革與發(fā)展的實(shí)踐看,企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、裝備落后、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢的重要原因,一是由于涉及管理部門和行業(yè)過多,政出多門,管理沒有及時(shí)跟上,行業(yè)秩序比較混亂;二是商品率和產(chǎn)業(yè)化率過低,市場機(jī)制的作用未能充分發(fā)揮,導(dǎo)致差的產(chǎn)品退不出,好的產(chǎn)品進(jìn)不去,市場化運(yùn)作艱難。
針對這些問題,協(xié)會(huì)將發(fā)揮行業(yè)協(xié)調(diào)管理的作用,加強(qiáng)生殖健康產(chǎn)業(yè)的行業(yè)建設(shè)研究,按照中央部署,建立有各部門參加的協(xié)調(diào)決策機(jī)制,制定進(jìn)一步促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,減少和規(guī)范行政審批提高對生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)和監(jiān)管水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源在全國范圍內(nèi)的重組和優(yōu)化配置,營造開放、公平、競爭、有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)生殖健康產(chǎn)業(yè)的宣傳工作,盡早推進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)入國家產(chǎn)業(yè)分類目錄。
責(zé)任編輯:小胡
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下一篇“中國橡膠谷”牽手 “世界橡膠之都”阿克隆在3月16日舉行的中國橡膠谷發(fā)展戰(zhàn)略說明會(huì)上,青島市向國內(nèi)外1000余家橡膠化工企業(yè)推介了中國橡膠谷發(fā)展戰(zhàn)略。會(huì)上,“世界橡膠之都”美國阿克隆市與四方區(qū)簽約為友好合作城區(qū)。阿克隆市被譽(yù)為世界著名的橡膠...
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