推廣安全套:政府部門不能各自為戰(zhàn)
賣淫嫖娼都是為法律所禁止,是要受到治安管理處罰的行為;對于提供賣淫嫖娼的場所,也是必須予以查處。按理說,任何政府部門發(fā)現(xiàn)有賣淫嫖娼行為,都應當向公安機關移送線索,但在重慶市這個“100%安全套使用項目”計劃中,作為疾控中心的政府部門對于有賣淫嫖娼的場所卻并不過問其是否違法,反而是如果沒有提供安全套,他們卻會嚴厲查處,而且居然還要假扮嫖客去明查暗訪。這就給人一種感覺,政府部門在承認賣淫嫖娼合法存在。其實不然,只要賣淫嫖娼沒有被合法化,公安機關照查不誤。所以,很顯然,造成這種作為疾控中心的政府部門對于賣淫嫖娼違法現(xiàn)象視而不見的狀況,是政府部門各自為戰(zhàn)的結果。
疾控中心要實現(xiàn)的政策目標是要防控疾病,然而,公安機關要實現(xiàn)的政策目標是治安秩序的穩(wěn)定。通常來說,他們目標不完全一致,可能導致在采取的行動上相悖,從而在公眾看來,政府部門的行動互相打架,甚至造成兩者的政策目標都不能實現(xiàn)。比如疾控中心只過問娛樂場所是否提供安全套,不過問其賣淫嫖娼是否違法;而公安機關只過問娛樂場所是否有賣淫嫖娼行為而不過問其是否提供了安全套,并且通常在查處賣淫嫖娼時,以安全套作為證據。去年重慶市公安部門查處“6·13”開縣某酒店涉黃案中,警察一進酒店就首先搜查這家酒店的安全套,以此來作為認定該酒店有涉黃行為的證據。這樣,娛樂場所為了避免被公安機關查處,不提供安全套,從而使疾控中心利用安全套來防控疾病的目標完全落空。
所以,政府部門在實現(xiàn)政策目標時,要考慮到彼此的行動是否會產生沖突,如果會發(fā)生沖突,就不能各自為戰(zhàn),而是要能通力合作,共同協(xié)調立場。就預防艾滋病這一政策目標來說,必須站在關系到國家可持續(xù)發(fā)展的高度看待防控疾病的問題,鑒于賣淫嫖娼在今后相當長的時期還難以根除,從實際情況出發(fā),從“以人為本”的觀念出發(fā),就必須將治安管理秩序的政策目標暫時讓位于疾病防控的目標。換句話說,公安機關查處賣淫嫖娼必須讓位于疾控中心防控疾病的行動,對于所有提供了安全套的娛樂場所,公安機關不能以此作為其容留賣淫的證據;而且該娛樂場所如果提供了安全套,公安機關在發(fā)現(xiàn)其有容留賣淫的行為時,應當作為減輕處罰的依據。相反,疾控中心在開展疾病預防工作中,確實有證據證明該娛樂場所有賣淫嫖娼的行為,那么就應當向公安機關移送線索,讓公安機關及時進行查處。
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