3月9日，十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在作全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，目前社會(huì)上名目繁多的保健品年銷(xiāo)售額超過(guò)1000億元，而監(jiān)管不到位，產(chǎn)品真假難辨，老百姓無(wú)所適從。為解決這一問(wèn)題，明確要求國(guó)務(wù)院抓緊研究制定相關(guān)規(guī)定，規(guī)范生產(chǎn)活動(dòng)，整頓銷(xiāo)售市場(chǎng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，讓消費(fèi)者放心。
消費(fèi)者能辨別保健食品和藥品的比例低
據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已審批保健食品8900多種，共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)1640家，銷(xiāo)售額占食品市場(chǎng)份額的3％。其中，我國(guó)獨(dú)特的中藥保健食品約占65％，其余為營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑。
本報(bào)與清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合對(duì)全國(guó)各地各年齡層1770名消費(fèi)者的調(diào)查結(jié)果表明，消費(fèi)者對(duì)保健食品和藥品的功效認(rèn)知度較清晰，但辨別程度低。有78．25％的受訪者了解保健食品不能以治療為目的，57．06％的受訪者了解保健食品當(dāng)藥品服用會(huì)耽誤治療，42．94％的受訪者并不了解這一事實(shí)。消費(fèi)者能辨別保健食品和藥品的比例極低。有74．69％的受訪者有誤買(mǎi)保健食品當(dāng)藥品服用的經(jīng)歷，僅26．16％的受訪者表示會(huì)辨別保健食品和藥品。此外，消費(fèi)者辨別保健食品和藥品的意識(shí)差，閱讀產(chǎn)品說(shuō)明的比例低。有35．93％的受訪者在服用后沒(méi)有療效才發(fā)現(xiàn)誤買(mǎi)，39．89％的受訪者仔細(xì)查閱產(chǎn)品說(shuō)明后才發(fā)現(xiàn)誤買(mǎi)，這表明部分消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)前沒(méi)有查閱產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)的習(xí)慣。
中國(guó)保健協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)賈亞光在接受記者采訪時(shí)介紹說(shuō)，藥品與保健食品具有本質(zhì)的區(qū)別。藥品用于治療疾病，必須通過(guò)嚴(yán)格的藥理、病理和毒理實(shí)驗(yàn)和臨床觀察，經(jīng)醫(yī)藥專(zhuān)家委員會(huì)鑒定和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)后方可投放市場(chǎng)。而保健食品是適宜特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體功能，不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或者慢性危害的食品。保健食品分為營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑和功能保健食品兩大類(lèi)。目前經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局審批的功能保健食品共有27項(xiàng)功能，每一種保健食品最多只能標(biāo)注兩項(xiàng)功能。保健食品的服務(wù)對(duì)象是身體處于亞健康狀態(tài)的人群，身體好的人不需要保健食品，病人也不需要，因?yàn)楹笳邞?yīng)該去醫(yī)院治療。而身體處于亞健康的人長(zhǎng)期服用適合自己需要的保健食品能起到強(qiáng)身健體的作用。
消費(fèi)者在分辨藥品與保健食品時(shí)，首先要看外包裝盒上標(biāo)注的“批準(zhǔn)文號(hào)”。藥品標(biāo)注的是“國(guó)藥準(zhǔn)字”文號(hào)；而保健食品則標(biāo)注“國(guó)食健字”或“衛(wèi)食健字”。其次，消費(fèi)者還應(yīng)仔細(xì)閱讀標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)。藥品的標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)上必須標(biāo)注“功能主治”或“適應(yīng)癥”等內(nèi)容；而保健食品只能標(biāo)注“保健功能”或“適宜人群”等內(nèi)容，有的“注意事項(xiàng)”標(biāo)明“不能替代藥品”。
保健食品夸大宣傳和許諾療效現(xiàn)象嚴(yán)重
中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒在接受記者采訪時(shí)指出，保健食品行業(yè)的主要問(wèn)題是夸大宣傳，總想往藥物的治療作用上靠，另外企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻低，業(yè)內(nèi)企業(yè)良莠不齊。一些小企業(yè)沒(méi)有或者很少在科研上投入，主要心思都用在炒作概念、夸大功效上，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)保健食品失去信任，對(duì)真正的好產(chǎn)品也心存疑慮，保健食品“你方唱罷我登場(chǎng)，各領(lǐng)風(fēng)騷三五年”的現(xiàn)狀難以改變。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年6月至12月，各地食品藥品監(jiān)管部門(mén)通報(bào)并移送同級(jí)工商部門(mén)查處的違法保健食品廣告多達(dá)15196次。例如，華納牌磷脂膠囊被批準(zhǔn)的保健功能為調(diào)節(jié)血脂，但在廣告中宣稱(chēng)“專(zhuān)門(mén)解決由各種原因引起的前列腺疾病，以及由此引發(fā)的陽(yáng)痿、早泄，臨床驗(yàn)證效果顯著”等內(nèi)容。再如，柳映堂牌輕輕塑膠囊被批準(zhǔn)的保健功能為調(diào)節(jié)血脂、減肥，但在廣告中宣稱(chēng)服用后“1個(gè)月減掉了8－15斤，2—3個(gè)月血脂恢復(fù)正常，6盒消除頑固便秘”等內(nèi)容。
由本報(bào)與清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，保健食品在功效說(shuō)明、包裝、名稱(chēng)等各方面存在誤導(dǎo)現(xiàn)象。消費(fèi)者認(rèn)為令其誤將保健食品當(dāng)藥品購(gòu)買(mǎi)的原因中，有49．32％的受訪者認(rèn)為是功效說(shuō)明類(lèi)似藥品說(shuō)明書(shū)，36．33％的受訪者認(rèn)為是包裝與藥品類(lèi)似，32．82％的受訪者認(rèn)為是名稱(chēng)與藥品類(lèi)似。
終端銷(xiāo)售人員夸大宣傳和許諾療效也是造成誤購(gòu)的重要原因。調(diào)查顯示，有47．92％的銷(xiāo)售人員許諾療效，52．15％的銷(xiāo)售人員宣傳療效功能。在誤將保健食品當(dāng)藥品購(gòu)買(mǎi)的原因中，一半的受訪者認(rèn)為是銷(xiāo)售人員宣傳療效功能。曾經(jīng)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)“山寨貨”的受訪者中，47．92％的受訪者認(rèn)為是銷(xiāo)售人員許諾療效。
賈亞光指出，保健食品在全國(guó)范圍內(nèi)的零售品種中暢銷(xiāo)品種不足2％，許多保健品企業(yè)肆意進(jìn)行虛假宣傳，不擇手段牟取暴利，必然被消費(fèi)者所拋棄。很多保健食品企業(yè)寧愿把很多錢(qián)花在廣告宣傳上，卻不愿潛心培育自己的產(chǎn)品、品牌和市場(chǎng)，由此造成保健產(chǎn)品生命周期短，也導(dǎo)致保健食品的信譽(yù)喪失，市場(chǎng)需求萎縮。
現(xiàn)階段保健食品不宜進(jìn)藥店銷(xiāo)售
本次調(diào)查顯示，藥店是保健食品到消費(fèi)者手中的主要渠道。53．16％的受訪者認(rèn)為保健食品在藥店出售是誤導(dǎo)其將保健食品當(dāng)藥品購(gòu)買(mǎi)的主要原因。“現(xiàn)階段保健食品消費(fèi)環(huán)境還不理性，在消費(fèi)者還不能完全區(qū)分保健食品與藥品的情況下，保健食品不宜進(jìn)藥店銷(xiāo)售�！毙烊A鋒認(rèn)為，藥店柜臺(tái)擺放保健食品，導(dǎo)致消費(fèi)者易將其同治病掛鉤，造成保健食品與藥品的混淆，長(zhǎng)期如此只會(huì)造成藥店、廠家、患者三敗俱傷，互不信任。
許多業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，不同于國(guó)外保健食品多為營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑的情況，在國(guó)內(nèi)牢牢占據(jù)藥店一方柜臺(tái)的保健食品，多以中醫(yī)藥補(bǔ)品為主。由于在傳統(tǒng)醫(yī)藥中，有藥食同源理論，既然一枚大棗都能被看做中藥，那么要把由多味中藥提煉制成的保健食品，完全與藥品分開(kāi)還真不是易事。因此，下決心將保健食品從藥店柜臺(tái)里清出去顯得更重要。如果現(xiàn)階段保健食品非要在藥店銷(xiāo)售，可以設(shè)專(zhuān)門(mén)的保健食品專(zhuān)柜，把藥品和保健食品的銷(xiāo)售區(qū)域明顯分開(kāi)。同時(shí)，銷(xiāo)售人員應(yīng)多宣傳保健食品的科學(xué)知識(shí)。
必須加大對(duì)“山寨”產(chǎn)品的處罰力度
去年以來(lái)，“山寨貨”銷(xiāo)售異�；鸨�，各種“山寨保健食品”也層出不窮。這類(lèi)產(chǎn)品模仿知名保健食品的外觀、商標(biāo)，宣稱(chēng)功能與正品相近，價(jià)格不菲�！吧秸�保健食品”有三層含義：一是在包裝、品名上模仿知名品牌；二是有“消”、“食”、“妝”、“防”字等批號(hào)的產(chǎn)品，它們本身不是藥品，沒(méi)有治療功效，但看上去與藥品非常相似；三是什么批號(hào)都沒(méi)有，但冒充品牌保健食品銷(xiāo)售，純屬假冒偽劣產(chǎn)品。
徐華鋒指出，消費(fèi)者吃了“山寨保健食品”無(wú)疑會(huì)危害健康，有效遏止這類(lèi)行為的關(guān)鍵是加大處罰力度。如果只是撤柜、罰款、吊銷(xiāo)執(zhí)照，恐怕不能從根本上解決問(wèn)題。同時(shí)，有關(guān)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)曝光造假企業(yè)，建立治理市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從審批、生產(chǎn)、流通各個(gè)環(huán)節(jié)入手，不給違法分子以可乘之機(jī)。
保健食品已納入《食品安全法》監(jiān)管范圍
2月28日，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上，《食品安全法》正式通過(guò)。該法規(guī)定保健食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)不得涉及疾病預(yù)防、治療功能，內(nèi)容必須真實(shí)，應(yīng)當(dāng)載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標(biāo)志性成分及其含量等；產(chǎn)品的功能和成分必須與標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)相一致。聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品不得對(duì)人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害；國(guó)家對(duì)聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履職，承擔(dān)責(zé)任。
全國(guó)政協(xié)委員謝茹指出，目前保健食品監(jiān)管工作存在監(jiān)管職責(zé)不清、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失、廣告審批和監(jiān)管脫節(jié)、對(duì)違法廣告缺乏處罰力度等問(wèn)題。按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)盡快頒布實(shí)施有關(guān)保健食品的具體管理辦法；對(duì)保健食品由現(xiàn)行的分段監(jiān)管改為相對(duì)集中監(jiān)管；建立科學(xué)的保健食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，生產(chǎn)企業(yè)必須具備對(duì)產(chǎn)品全項(xiàng)檢驗(yàn)的設(shè)備和檢測(cè)人員；對(duì)市場(chǎng)流通的保健食品的包裝、標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)進(jìn)行檢查，對(duì)篡改產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、擴(kuò)大功效等行為從嚴(yán)查處；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自發(fā)布廣告或篡改廣告內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)者，采取暫停銷(xiāo)售等強(qiáng)制措施。
賈亞光表示，《食品安全法》頒布后，對(duì)保健食品的監(jiān)管從相關(guān)部門(mén)的規(guī)章制度上升為國(guó)家法律，這一改變顯然提高了對(duì)保健食品的管理等級(jí)，經(jīng)營(yíng)者如果再故意違反，則由過(guò)去的違規(guī)行為變成違法犯罪。由過(guò)去以罰款、取消批號(hào)等相對(duì)輕微的處罰變成刑事犯罪，必然增加違法者的違法成本。今后有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)起草頒布《食品安全法》實(shí)施條例，對(duì)執(zhí)行《食品安全法》做出具體規(guī)定，屆時(shí)包括《保健食品注冊(cè)管理辦法（試行）》、《保健食品廣告審查暫行規(guī)定》等現(xiàn)行法規(guī)也將進(jìn)行調(diào)整完善。徐華鋒認(rèn)為，《食品安全法》突破目前我國(guó)民事?lián)p害賠償?shù)睦砟�，確立了懲罰性賠償制度，有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法成本。同時(shí)，該法明顯加大了對(duì)違法行為的處罰力度，將現(xiàn)行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款，處罰力度也明顯高于其他違法行為，對(duì)保健食品行業(yè)的違法行為將起到明顯的遏制作用。

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