近日,本市發(fā)布緊急通知,在全市范圍內(nèi)全面查禁“�？墒萏锾镅┣鍦p潤腸膠囊”等8種假冒偽劣保健食品。

　　此舉是上海食藥監(jiān)部門在近兩個(gè)月內(nèi)第三次發(fā)布查禁有關(guān)假冒偽劣保健食品的通知,目前遭到全面封殺的假冒偽劣保健食品已達(dá)37個(gè)批次,一時(shí)間引起社會(huì)爭(zhēng)議。

　　上海保健食品事件為何頻頻被曝光？保健食品市場(chǎng)是否缺乏監(jiān)管？
　高壓態(tài)勢(shì)下總體可控

　　作為國內(nèi)居民消費(fèi)購買力最強(qiáng)的城市之一,上海保健品市場(chǎng)近年來發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛,2010年上海保健食品市場(chǎng)零售額已超過200億元。強(qiáng)大消費(fèi)水平的背后,是本地保健食品生產(chǎn)、銷售行業(yè)的繁榮。截至目前,全市共有保健食品生產(chǎn)企業(yè)66家,生產(chǎn)381種各類保健食品,保健食品經(jīng)營單位更是達(dá)到6萬多戶�！案咝枨�、高產(chǎn)量、多經(jīng)營,給監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)�！辈贿^,市食品藥品監(jiān)督管理局副局長唐民皓強(qiáng)調(diào),這一日漸龐大的消費(fèi)市場(chǎng),總體安全水平仍處于“高壓態(tài)勢(shì)下的總體可控”狀態(tài)。

　　上海目前擁有相關(guān)專業(yè)執(zhí)法人員有1000多人,去年至今,本市共有1.76萬戶次的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位接受了各級(jí)食品藥品監(jiān)督部門的檢查。除了常規(guī)檢查,監(jiān)管部門還會(huì)對(duì)各類保健食品進(jìn)行抽檢,每年投入1300多萬元,被抽檢保健食品數(shù)量達(dá)1800多件,投入的資金和抽檢的數(shù)量都是全國之最。對(duì)于不合格產(chǎn)品,食藥監(jiān)管部門表示,將追根溯源,依法嚴(yán)處,今年1月至5月,已有30起保健食品違法案件立案查辦,其中兩起涉嫌刑事犯罪已移交公安部門追究刑事責(zé)任。

　　在高密度的監(jiān)管下,本市保健食品維持了相對(duì)較高的合格率。去年抽檢的1843件保健食品總體合格率達(dá)到了90.78％,保健品生產(chǎn)企業(yè)、超市、藥房等產(chǎn)銷的保健食品合格率分別達(dá)到100％、98.6％和96.2％。一家保健食品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,幾乎每個(gè)季度都會(huì)不定期地接受各級(jí)食藥監(jiān)管部門的抽檢。

　　各類市場(chǎng)“暗流涌動(dòng)”

　　再嚴(yán)密的監(jiān)管,也會(huì)有“漏網(wǎng)之魚”。據(jù)市食藥監(jiān)局食品安全監(jiān)察處副處長戚柳彬介紹,保健食品專賣柜是目前不合格保健食品的“重災(zāi)區(qū)”,這些保健食品專柜大多不設(shè)在超市、藥房等正規(guī)銷售場(chǎng)所內(nèi),而是分散在超市周邊,搭上一個(gè)帳篷就開賣,往往以“超市里面太擠”、“正規(guī)柜臺(tái)做場(chǎng)外促銷”等幌子誘騙消費(fèi)者,同時(shí)流動(dòng)性又很強(qiáng),等消費(fèi)者買回家使用發(fā)現(xiàn)問題時(shí),對(duì)方已“人去柜空”。

　　相比場(chǎng)外的假冒柜臺(tái),一些正規(guī)保健食品交易場(chǎng)所內(nèi)也“暗流涌動(dòng)”,廠商逃避監(jiān)管的手段層出不窮。記者跟隨食藥監(jiān)管部門執(zhí)法人員前往凱旋門保健食品批發(fā)市場(chǎng)抽檢時(shí)發(fā)現(xiàn),許多貨架上擺放的僅是保健食品的空包裝盒,看起來琳瑯滿目,實(shí)則一件有“內(nèi)容”的樣品也抽不到。面對(duì)執(zhí)法人員的疑問,商家言之鑿鑿:這在業(yè)內(nèi)很常見,盒子只是個(gè)樣品,和賣手機(jī)的柜臺(tái)展示手機(jī)模型而非真手機(jī)是一個(gè)道理,東西放在外面容易壞,真正實(shí)在的貨物都放在特殊的倉庫保存,客戶真的要買馬上就能提出來。還有些商家索性“橫豎橫”:我愿意擺空盒,你管得著嗎？記者獲悉,這些商家所謂的“倉庫”有些就是私人住宅,監(jiān)管部門要抽查樣品但不能“擅闖民宅”,往往很為難。

　　還有些商家明著一套暗著一套,雖然在貨架上擺放了合法樣品,但交易時(shí)卻拿出暗藏的違法產(chǎn)品。此前記者曾暗訪凱旋門市場(chǎng)內(nèi)一家銷售減肥類保健食品的專柜,當(dāng)記者要求購買專柜貨架上一款正規(guī)的保健食品時(shí),銷售人員卻不知從哪里拿出一個(gè)標(biāo)有 “綠瘦減肥膠囊350毫克×60粒”的產(chǎn)品空盒,“這款減肥效果更好,很實(shí)惠,好多人都買。”該銷售人員同時(shí)表示,因?yàn)楫a(chǎn)品缺貨,所以只能先拿個(gè)空盒做樣子,要的話留下聯(lián)系方式送貨上門�？从浾卟环判�,銷售人員特地出示了該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào):“衛(wèi)食健字(2003)第0129號(hào)”�？捎浾叩卿泧�家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn),該文號(hào)竟屬于另一款名為“俏妹牌減肥膠囊”的產(chǎn)品。該柜臺(tái)售賣的產(chǎn)品已涉嫌假冒保健食品批準(zhǔn)文號(hào),這類產(chǎn)品很有可能違法添加了藥用物質(zhì),借“藥效”夸大保健功能,容易導(dǎo)致消費(fèi)者盲目追求效果而濫用。

　　據(jù)悉,保健食品只要在所在地區(qū)取得相關(guān)許可,進(jìn)入國內(nèi)任何地區(qū)市場(chǎng)進(jìn)行銷售并不受限制,加上便捷的網(wǎng)絡(luò),這些保健食品銷售的速度更快,交易也更隱蔽。目前法律并不禁止網(wǎng)絡(luò)銷售保健食品的行為,因此不少違法商販越來越依賴網(wǎng)絡(luò) “暗渡陳倉”,通過這種“場(chǎng)外交易”的形式將不合格保健食品銷往各地。

　　“守土有責(zé)”式監(jiān)管行不通了

　　記者了解到,目前市食藥監(jiān)管部門已自主開發(fā)了保健食品批號(hào)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì)系統(tǒng),就像一個(gè)保健食品的身份信息庫,通過配備的手持設(shè)備,對(duì)準(zhǔn)包裝盒上的批準(zhǔn)文號(hào)掃描,“借用”別人批號(hào)的產(chǎn)品能夠當(dāng)場(chǎng)現(xiàn)形。而減肥、抗疲勞、降糖、潤腸通便等品種的保健食品中常見的西布曲明、酚酞類、那非類等非法添加的違禁物,通過配發(fā)給檢測(cè)人員的快速檢測(cè)裝備,只要10分鐘,就可迅速查明。上海已從6月起,啟動(dòng)為期半年的保健品市場(chǎng)檢查整治活動(dòng),重點(diǎn)監(jiān)管凱旋門、福佑門等位于上海的主要保健品批發(fā)市場(chǎng)。這些市場(chǎng)在華東地區(qū)的規(guī)模位居前列,同時(shí)也是全市乃至全國保健食品的重要源頭。

　　保健食品場(chǎng)內(nèi)交易趨于規(guī)范,走非正規(guī)渠道的“場(chǎng)外交易”監(jiān)管難度更大。市食藥監(jiān)管部門表示,今年將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)周邊、物流配送和網(wǎng)絡(luò)銷售等“場(chǎng)外交易”的監(jiān)控�！氨热缥锪魍局泻茈y阻攔車輛進(jìn)行突檢,監(jiān)管部門就會(huì)把物流抵達(dá)目的地后的卸貨現(xiàn)場(chǎng)作為重點(diǎn)�！笔惺称匪幤繁O(jiān)督所所長顧振華表示,全市將嚴(yán)厲監(jiān)管下游銷售環(huán)節(jié),所有保健食品經(jīng)營企業(yè)必須建立健全進(jìn)貨索證索票制度,各級(jí)食藥監(jiān)管部門將不定期突檢,一旦發(fā)現(xiàn)廠商銷售來路不清的產(chǎn)品,就要重罰,并一路溯源,鼓勵(lì)下游銷售方供認(rèn)出上家,從最外圍逐漸倒逼出源頭違法廠商。為保證監(jiān)管工作的公正客觀,市食藥監(jiān)部門將鼓勵(lì)區(qū)縣各級(jí)監(jiān)管部門跨區(qū)域監(jiān)管,一旦發(fā)現(xiàn)問題廠商,即使不在管轄區(qū)域,也可以去現(xiàn)場(chǎng)查處。同時(shí),市局還將組織下級(jí)監(jiān)管部門不定期突檢不屬于該部門管轄的區(qū)域,但所有查處行動(dòng)都要向市局統(tǒng)一報(bào)告,并按全市統(tǒng)一規(guī)定的查處標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　實(shí)際上,如今的保健食品監(jiān)管已遠(yuǎn)非“守土有責(zé)”那么簡單。地方食品藥品監(jiān)管部門受到監(jiān)管職能地域化劃分的局限,要異地監(jiān)管流入上海的外地違法產(chǎn)品,沒有上游生產(chǎn)廠商所在轄區(qū)監(jiān)管部門的配合,產(chǎn)品流通所在地的監(jiān)管人員坦言壓力不小�！按罅魍ā北尘跋�,與其他省市配合打擊保健食品違法行為,才能真正做到“守土有責(zé)”。市食品藥品監(jiān)督所所長顧振華指出,凡違法產(chǎn)品查明為外省市生產(chǎn)的,將一律報(bào)送國家局及所在轄區(qū)省市監(jiān)管部門建議實(shí)施源頭治理。食藥監(jiān)部門也將加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的合作,探索對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售行之有效的監(jiān)控辦法。

　　行政部門查出問題、法律責(zé)任不落實(shí),不少監(jiān)管措施真正落實(shí)下去,往往會(huì)遭遇類似的尷尬,對(duì)違法廠商難以造成震懾。顧振華表示,上海警方已與市食藥監(jiān)等部門聯(lián)合啟動(dòng)食品藥品領(lǐng)域犯罪“亮劍”行動(dòng),探索“行刑銜接”的監(jiān)管方式:對(duì)于保健食品中的違法添加行為,食藥監(jiān)部門將一律通報(bào)公安部門,互通信息;在監(jiān)管中,食藥監(jiān)部門將加強(qiáng)與公安部門的協(xié)調(diào)配合,結(jié)合監(jiān)督檢查與刑事偵查,共同打擊食品犯罪行為;涉嫌犯罪的,將一律移送公安部門追究刑事責(zé)任。

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