調查起因：制售假藥案件時有發(fā)生

　　調查發(fā)現(xiàn)：不法分子制售假藥手段不斷“推陳出新”，制作成本低、違法成本低是假藥案頻發(fā)的主要原因

　　制售團伙集團化，制假水平不斷提高；銷售方式媒體化、網絡化；性保健品類假藥居多——針對屢屢發(fā)生的涉及民眾生命健康的假藥案件，結合自身審理的多起相關案件，北京市西城區(qū)人民檢察院向《法制日報》記者表示，假藥類案件隨著時代的變化，其特點也不斷“推陳出新”。

　　“制售假藥之所以猖獗，是因為其犯罪成本低、收益高，即使受到行政處罰，也可以更換門面、品種繼續(xù)做。如果運用刑罰手段使嫌疑人承擔較重刑事責任，必然會在一定程度上遏制制售假藥者的違法犯罪行為。”西城區(qū)檢察院的檢察官向記者介紹。

　　作案手法“推陳出新”

　　經過調研，西城區(qū)檢察院的檢察官發(fā)現(xiàn)，隨著國家宣傳、監(jiān)管、打擊假藥的力度不斷加大，以往粗制濫造、上門推銷的制假方式已被假藥集團逐漸淘汰。

　　“新型制假團伙多采用集團化管理，組織嚴密、分工明確，生產的產品也具有較高的仿真度。”辦案檢察官說，如在李某生產假藥案中，制售團伙就是以首要分子李某為核心，以李某的堂弟為生產負責人，采取從上到下單線聯(lián)系的方式。在偏僻的郊區(qū)以居住為名租用院落，由李某負責根據(jù)藥品的顏色、味道等特征采購相似的原料，由李某堂弟負責雇用親屬、老鄉(xiāng)進行假藥填裝，再通過專業(yè)印刷廠仿造真藥的包裝。制作出的假藥無論是色味還是外包裝都與真藥相似，具有極強的迷惑性。

　　而且調研發(fā)現(xiàn)，由于性保健藥物成本低廉、制作工藝簡單、銷路較好，因此，市場上出現(xiàn)了大量未經藥監(jiān)部門批準的仿冒品�！盀榱送怀霪熜�，犯罪嫌疑人往往過量添加激素類成分，服用后可能會危害人體健康。由于沒有正規(guī)手續(xù)，大多在街邊的成人用品商店中銷售。我院辦理的銷售假藥類案件中，大多數(shù)都是無藥品經營相關手續(xù)的成人用品商店，非法銷售未經批準生產的‘壯陽藥’。”辦案檢察官說。

　　制販假藥的最終目的就是為了牟利，為了更好更快地獲得收益，假藥的制販者也在銷售手段上進行了改變。

　　據(jù)辦案檢察官介紹，以往的制售假藥行為，多采用上門推銷或發(fā)小廣告的方式。“這種方式成本高、覆蓋面窄，已經逐漸被淘汰�，F(xiàn)有假藥制售團伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結合的方式，直接在各地電視節(jié)目中播出廣告，編造藥名、虛構療效、欺騙消費者”。

　　“如徐某銷售假藥案中，犯罪嫌疑人注冊成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達等多家公司，從他人處購進未經國家批準認證的假藥，以‘芪龍通絡膠囊’的名義在電視臺播放廣告，并找人冒充專家，虛構療效，大肆公開銷售�！睓z察官說，此外，隨著互聯(lián)網的發(fā)展和網購的興起，近年來利用網絡銷售假藥的案件明顯增多。

　　“這種營銷方式主要有3個特征：租用境外服務器建立網站，通過夸大甚至虛構療效的方式宣傳藥物；利用木馬、強制彈窗等方式吸引、強迫上網者點擊；采用匯款方式收款，郵寄、快遞方式交貨，不與購買者直接接觸。”辦案檢察官說，犯罪嫌疑人進貨都是通過網購渠道，由于這種方式隱蔽性極強，很難追查到上家，導致無法徹底消除假藥源頭。

　　制假利潤大違法成本低

　　對于假藥案件屢屢發(fā)生，甚至進入多發(fā)階段的成因，西城區(qū)檢察院的檢察官將其歸結為制售假藥利潤較高、民眾普遍缺乏醫(yī)藥知識以及打擊力度不夠三大原因。

　　“多年來，我國的藥品價格一直在高位徘徊。根據(jù)有關部門調查，藥品價格虛高的主要癥結在流通環(huán)節(jié)，藥品從出廠到患者手中，往往要加價十幾倍甚至幾十倍。作為制假者，假藥的制作成本低于真藥，也不必經過繁瑣的流通環(huán)節(jié)，即使售價比真藥低也能獲取巨大利潤。作為銷售者，特別是一些小藥店、小診所，從銷量、物流等方面核算出的成本比大醫(yī)院、大藥房高很多，從正規(guī)渠道進藥缺乏競爭力，出于利潤的考慮，也愿意鋌而走險�！睓z察官介紹說，市場上充斥的假藥，往往宣稱針對一些疑難雜癥有特別療效，“這對于認為通過正常治療程序太貴或者太慢的患者來說，仿佛是抓住了救命稻草。造假者也就投其所好，通過媒體、網絡等手段，找人假扮專家、患者，虛構、夸大療效，騙取消費者信任”。

　　“這其實是許多患者不了解自己的病理、病情及科學的治療方法造成的。由于醫(yī)藥學專業(yè)性比較強，加之我國對醫(yī)療衛(wèi)生知識的普及程度不夠，人們在病急亂投醫(yī)的心理影響下，很可能會被假藥欺騙，從而延誤病情，造成無法挽回的后果。同樣，由于人們缺乏醫(yī)藥方面的專業(yè)知識，在接受治療、購買藥物的過程中，也無法分辨其真?zhèn)巍！睓z察官剖析說。

　　檢察官認為，有關部門對于假藥案件的發(fā)生“難逃其咎”。

　　“近年來，藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機關的刑事司法相銜接的機制雖然已經建立，但在實踐中的運作還不夠順暢，辦案中還存在移送、立案不及時，取證不到位，甚至互相推諉的現(xiàn)象。造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理，公安機關不愿主動參與，檢察機關想介入沒有線索來源的局面，導致對一些制售假藥的行為不斷進行行政處罰，卻始終無法達到刑事立案標準。由于缺乏足夠的威懾力，使得一些犯罪嫌疑人有恃無恐�！睓z察官說。

　　部門銜接機制有待完善

　　針對假藥案件發(fā)生的成因，西城區(qū)檢察院的調研人員認為，首先應該完善有關部門銜接機制，通過嚴厲的刑罰手段震懾制售假藥者。

　　辦案檢察官提出，當前加大打擊力度面臨的一個問題，就是行政執(zhí)法機關與司法機關之間溝通、協(xié)調不力，缺乏協(xié)作配合的意識，針對這一問題，應參考煙草、工商等其他部門，完善執(zhí)法機關與司法機關之間的銜接機制，通過提前介入、聯(lián)合執(zhí)法、共同會商、定期座談等形式，不斷加大對制售假藥者的打擊力度。

　　此外，規(guī)范藥品銷售終端，重點檢查小藥店、小診所、成人用品店等也是西城區(qū)檢察院調研之后提出的遏制假藥案件的措施。

　　“較大的藥房、醫(yī)院有正規(guī)的進貨渠道，一般不容易出現(xiàn)問題。一些小藥店、小診所為了節(jié)約成本，往往通過非法途徑采購藥物，因此，這些銷售場所應成為檢查的重點。成人用品店則大多打著保健品的旗號，銷售所謂的‘壯陽藥’,往往容易被忽略。國家明確規(guī)定，保健食品不能含有禁止添加的藥物，也不能宣稱療效。而這些保健品非法添加激素，并大肆宣稱療效，屬于非法生產的藥品，且對人體機能有嚴重影響，應是重點打擊的對象�！睓z察官還建議，應加強對各種媒體及網絡上的藥品宣傳監(jiān)管，“不久前，國家廣電總局出臺規(guī)定限制藥品類廣告，這一規(guī)定對于遏制假藥廣告的泛濫起到了一定作用，但有些地方電視臺出于經濟利益的考慮，不嚴格執(zhí)行規(guī)定，在某些時段仍然播放宣傳某種藥品神奇療效的廣告，對此，應協(xié)調有關部門嚴肅處理，不給假藥利用媒體欺騙消費者的機會。針對互聯(lián)網上的假藥宣傳，由于其服務器在國外，不易查詢，應從網站提供的聯(lián)系方式入手，并通過物流渠道回溯，以追查犯罪嫌疑人。同時，應利用技術手段對藥品類廣告的網站、網頁進行屏蔽，避免更多人上當受騙”。

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