1、采購(gòu)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)制度建設(shè)

    采購(gòu)機(jī)構(gòu)針對(duì)“惡意串通”現(xiàn)象可以從制度建設(shè)方面入手，加強(qiáng)管理措施。但總的說(shuō)來(lái)，采購(gòu)機(jī)構(gòu)從行政手段方面對(duì)采購(gòu)人與供應(yīng)商惡意串通行為的控制力度不大。但作為政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以在業(yè)務(wù)制度建設(shè)方面大顯身手，方式得當(dāng)就能夠有效遏止“與供應(yīng)商惡意串通”行為。一是規(guī)范標(biāo)書(shū)領(lǐng)取制度。如標(biāo)書(shū)領(lǐng)取制度建設(shè)，要注重泄密方面的管理，不能讓領(lǐng)取人按先來(lái)后到的順序在一張紙上登記，無(wú)形中讓后來(lái)者知悉了投標(biāo)人的名稱、數(shù)量，一些可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)信息就有可能被泄露，因此登記制度要嚴(yán)密，要一家一登，最好是實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，取消人工登記方式，對(duì)領(lǐng)取標(biāo)書(shū)的步驟、方式方法、登記、匯總、使用等實(shí)行專(zhuān)人信息化管理，嚴(yán)格崗位責(zé)任，減少人為泄密的幾率，提高責(zé)任追查的力度。二是堅(jiān)決剔除歧視性條款。為防止投標(biāo)文件的歧視性條款，可采取標(biāo)書(shū)發(fā)放前的論證制，邀請(qǐng)專(zhuān)家，有興趣的潛在投標(biāo)人參與標(biāo)書(shū)的論證工作，獨(dú)家壟斷或相串通條款會(huì)在行家與同行之間暴露無(wú)遺。建立標(biāo)書(shū)修正機(jī)制，在標(biāo)書(shū)中明確注明有效的書(shū)面質(zhì)疑時(shí)間，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人做出解釋?zhuān)�并公告所有潛在投�?biāo)人，通過(guò)以上程序，在標(biāo)書(shū)制作方面歧視性內(nèi)容的串通行為會(huì)得到有效遏止。三是嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)目錄規(guī)定，抵制監(jiān)管部門(mén)行政亂作為行為。還有采購(gòu)方式、采購(gòu)時(shí)限的使用，一定要按照法律的具體規(guī)定，全面落實(shí)當(dāng)?shù)卣�府發(fā)布的政府集中采購(gòu)目錄規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，這樣做就能夠有效地防止串通與壟斷中標(biāo)結(jié)果行為的發(fā)生。四是嚴(yán)肅評(píng)標(biāo)紀(jì)律，堅(jiān)決打擊采購(gòu)人評(píng)標(biāo)不規(guī)范行為。采購(gòu)人評(píng)委只占一名，是三分之一、五分之一、甚至是七分之一的角色，不能也不得左右中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)過(guò)程要嚴(yán)格按照既定的評(píng)分辦法以及法律規(guī)定的操作規(guī)程進(jìn)行，不得任意修改和變調(diào)。五是嚴(yán)格內(nèi)部崗位責(zé)任制，形成相互監(jiān)督的良性工作機(jī)制，關(guān)鍵崗位不得兼任。政府采購(gòu)事務(wù)的處理不能一人說(shuō)了算，采購(gòu)過(guò)程一人不得全程參與，盡可能達(dá)到階段性的監(jiān)督效果。

    2、對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)的行為也要加強(qiáng)監(jiān)管。采購(gòu)法規(guī)定，各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。然而對(duì)于監(jiān)督機(jī)關(guān)亂作為行為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)該怎么辦?筆者認(rèn)為只有一條路:堅(jiān)決抵制。明知是監(jiān)管部門(mén)行政亂作為而盲目執(zhí)行，是對(duì)政府采購(gòu)事業(yè)不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。堅(jiān)決抵制行政亂作為至少有以下兩點(diǎn)好處：一則是維護(hù)法律的尊嚴(yán)，二則也保護(hù)了自己，因?yàn)樽鳛檎�府采�?gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，一旦知法犯法，也難辭其咎。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察局報(bào)告行政亂作為情況，以便及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為，從行政審批制度上徹底杜絕惡意串通行為的發(fā)生。

    3、加強(qiáng)宣傳，提高政府采購(gòu)當(dāng)事人遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。要利用一切機(jī)會(huì)宣傳政府采購(gòu)工作，特別要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)中關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、誠(chéng)實(shí)信用原則的宣講，采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以現(xiàn)身說(shuō)法，利用惡意串通行為受到查處的案例作為反面教材，制造強(qiáng)大的輿論氛圍。

    4、加大懲處力度，對(duì)惡意串通者一經(jīng)查實(shí)要堅(jiān)決處理，絕不姑息。對(duì)供應(yīng)商實(shí)行不良行為記錄名單制，發(fā)現(xiàn)通過(guò)惡意串通謀求中標(biāo)的，中標(biāo)結(jié)果一律無(wú)效，按照采購(gòu)法第77條規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理：禁止一至三年政府采購(gòu)參與權(quán)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。采購(gòu)人及監(jiān)管人不良行為將書(shū)面報(bào)所在單位領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)察局，給予行政處分。通過(guò)法定懲處措施的執(zhí)行，堅(jiān)決打擊和遏制串通行為。