國家人口計生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細(xì)則》的通知

人口廳發(fā)〔2009〕49號

委機(jī)關(guān)各單位、各直屬聯(lián)系單位：

    《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細(xì)則》已經(jīng)國家人口計生委2009年7月6日第28次委主任會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

    國家人口計生委辦公廳

二○○九年八月三日

國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細(xì)則

    第一章 總 則

    第一條 為加強(qiáng)國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購工作程序，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

    第二條 國家人口計生委機(jī)關(guān)和各直屬聯(lián)系單位（以下簡稱各單位）使用財政性資金、國際援助項目資金、單位自籌資金，采購貨物、工程和服務(wù)的采購活動，適用本辦法。

    第三條 財務(wù)司為國家人口計生委本級政府采購工作的主管部門，對各單位政府采購工作實施管理和監(jiān)督。主要職責(zé)是：編制委本級政府采購預(yù)算和政府采購實施計劃；審定各單位政府采購方案；組織實施各單位限額標(biāo)準(zhǔn)以上項目的采購；簽訂委機(jī)關(guān)政府采購合同；統(tǒng)一向財政部報送委本級有關(guān)政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表；組織各單位人員開展政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)；監(jiān)督檢查各單位政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況。

    直屬聯(lián)系單位應(yīng)明確本單位負(fù)責(zé)政府采購工作的部門，履行操作執(zhí)行職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府采購的有關(guān)事宜。主要職責(zé)是：嚴(yán)格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；編制政府采購預(yù)算和實施計劃；編制采購方案報財務(wù)司審定；組織實施限額標(biāo)準(zhǔn)以下項目的采購；簽訂政府采購合同；編報政府采購信息統(tǒng)計報表。

    第四條 政府采購的基本原則：預(yù)算約束、公開透明、公平公正、誠實信用，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，同等條件就近采購，不得化整為零采購。

    第二章 政府采購項目

    第五條 政府采購項目可分為集中采購機(jī)構(gòu)采購項目、部門集中采購項目、各單位自行組織采購項目。

    第六條 集中采購機(jī)構(gòu)采購項目是指納入國務(wù)院辦公廳印發(fā)的中央預(yù)算單位年度政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)、必須按規(guī)定由集中采購機(jī)構(gòu)代理采購的項目。

    （一）貨物類。臺式計算機(jī)、便攜計算機(jī)、計算機(jī)通用軟件（指非定制開發(fā)的商業(yè)軟件）、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、復(fù)印機(jī)、文印設(shè)備（指速印機(jī)、膠印機(jī)、數(shù)碼印刷機(jī)、裝訂機(jī)）、多功能一體機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、掃描儀、投影機(jī)、碎紙機(jī)、攝像機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、復(fù)印機(jī)、移動存儲設(shè)備、照相機(jī)、汽車（包括轎車、越野汽車、面包車、大客車）、電梯、供暖鍋爐、空調(diào)機(jī)（指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)）、辦公家具、變配電設(shè)備等（以國務(wù)院辦公廳最新印發(fā)的中央預(yù)算單位年度政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)未準(zhǔn)）；

    （二）工程類。由國管局出資進(jìn)行的房屋（含宿舍）修繕、裝修；

    （三）服務(wù)類。汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務(wù)、工程監(jiān)理、機(jī)關(guān)辦公場所物業(yè)管理。

    第七條 部門集中采購項目由財務(wù)司統(tǒng)一組織采購或授權(quán)各單位自行采購，其中涉及集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)組織采購。

    （一）貨物類。計劃生育用品及設(shè)備，委機(jī)關(guān)10萬元以上、各直屬聯(lián)系單位50萬元以上的項目；

    （二）工程類。各單位60萬元以上的公用房建設(shè)及修繕和裝修工程；

    （三）服務(wù)類。各單位50萬元以上的信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護(hù)項目和其他有特殊要求的專用服務(wù)項目。

    第八條 各單位自行組織采購項目是指除集中采購機(jī)構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外的采購項目。

    （一）貨物類。委機(jī)關(guān)10萬元以下（含10萬元）、各直屬聯(lián)系單位50萬元以下（含50萬元）的項目；

    （二）工程類。各單位60萬元以下（含60萬元）的辦公用房建設(shè)及修繕和裝修工程；

    （三）服務(wù)類。各單位50萬元以下（含50萬元）的服務(wù)類項目、信息管理系統(tǒng)開發(fā)維護(hù)項目及其他有特殊要求的專用服務(wù)項目。

    第三章 采購方式

    第九條 集中采購機(jī)構(gòu)采購項目。貨物類項目的采購，按照協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上競價三種形式進(jìn)行采購。工程類項目的采購必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；服務(wù)類項目的采購，要根據(jù)中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心公布的年度定點供應(yīng)商名單進(jìn)行定點采購。

    第十條 部門集中采購項目、各單位自行組織采購項目。采購金額一次性達(dá)到120萬元以上的貨物和服務(wù)項目、200萬元以上的工程項目應(yīng)采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項目，應(yīng)當(dāng)依法采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。

    第四章 采購基本工作程序

    第十一條 集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的采購活動，應(yīng)包括以下基本工作程序：

    （一）編制采購預(yù)算。按照部門預(yù)算的要求編制政府采購預(yù)

    算，內(nèi)容包括采購項目、采購預(yù)算。如因特殊情況需追加采購預(yù)算，應(yīng)提出書面申請，報財務(wù)司審核后報財政部審批。

    （二）編制采購計劃。根據(jù)批復(fù)的政府采購預(yù)算，編制政府采購實施計劃，報財務(wù)司審定，內(nèi)容包括采購項目、采購數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、使用時間等內(nèi)容。

    （三）確定采購方式。貨物類項目，可采取協(xié)議供貨的采購方式；汽車、辦公用品、電梯等貨物類和服務(wù)類項目，可采取定點采購的采購方式；工程類項目，由集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。

    （四）提出采購申請。各單位采購前須提出采購申請，內(nèi)容包括，擬采取的采購方式、供應(yīng)商情況、供貨價格等，經(jīng)本單位政府采購主管部門審核后方可進(jìn)行采購。

    1.協(xié)議供貨：在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）協(xié)議供貨專欄查詢擬采購商品及價格（折扣率）、中標(biāo)供應(yīng)商、產(chǎn)品配置、訂貨方式、供貨期限、售后服務(wù)等；采購金額符合本細(xì)則第八條限額要求的，可直接與選中的協(xié)議供貨采購商聯(lián)系供貨事宜。

    2.定點采購：在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）定點采購專欄查詢擬采購商品及價格、供應(yīng)商名稱、訂貨方式、供貨期限、售后服務(wù)等；采購金額符合本細(xì)則第八條限額要求的，可直接到定點供應(yīng)商處采購。

    （五）當(dāng)協(xié)議供貨和定點采購產(chǎn)品不能滿足工作需要，經(jīng)本單位政府采購主管部門商采購中心同意后，可以執(zhí)行網(wǎng)上競價，競價結(jié)束報本單位政府采購主管部門確認(rèn)后再進(jìn)行采購。

    網(wǎng)上競價：

    1.在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）競價系統(tǒng)上提交采購需求信息；

    2.必須在報價截止后3個工作日內(nèi)完成中標(biāo)供應(yīng)商的選擇。原則上應(yīng)選擇排在第一的供應(yīng)商候選人作為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

    3.如選擇非排名第一的供應(yīng)商作為中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，須報本單位政府采購主管部門審定后，網(wǎng)上填寫選擇原因，并將詳細(xì)情況及供應(yīng)商報價明細(xì)，加蓋財務(wù)部門公章后傳真至采購中心審核；

    4.在采購信息規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂采購合同。

    （六）如所需產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，各單位應(yīng)向財務(wù)司提出書面申請，經(jīng)財務(wù)司初審報財政部核準(zhǔn)后，方可進(jìn)行采購。

    （七）簽訂采購合同。政府采購合同由各單位和供應(yīng)商雙方負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，其中，國家人口計生委機(jī)關(guān)的采購合同由財務(wù)司簽訂，其他業(yè)務(wù)司局不得對外簽訂采購合同；直屬聯(lián)系單位的采購合同由單位法人簽訂。

    （八）驗收并支付采購資金。貨物驗收合格后，使用單位按照國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定支付采購資金，工程項目根據(jù)合同和工程進(jìn)度的審批手續(xù)支付工程款。合同履行過程中遇有特殊問題，影響合同正常履行，應(yīng)簽訂補充附加合同，與原合同具有同等法律效力。

    （九）辦理入庫手續(xù)。貨物驗收合格并支付采購資金后，經(jīng)辦人持驗收單和購貨發(fā)票到固定資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并憑驗收單、發(fā)票及入庫單到財務(wù)部門辦理入賬手續(xù)。工程項目竣工決算批復(fù)后，到相關(guān)部門辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。用于捐贈的貨物，應(yīng)在受贈單位辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。

    第十二條 部門集中采購項目的采購活動，應(yīng)包括以下基本工作程序：

    （一）編制采購預(yù)算。內(nèi)容同第十一條第一款。

    （二）編制采購計劃。內(nèi)容同第十一條第二款。

    （三）提出采購申請。各單位采購前須提出采購申請報財務(wù)司，內(nèi)容包括擬采購項目的名稱、采購預(yù)算、數(shù)量、資金來源、交貨（工）時間、技術(shù)指標(biāo)和服務(wù)要求。財務(wù)司將對采購申請進(jìn)行批復(fù)，明確采購項目由財務(wù)司統(tǒng)一采購或授權(quán)各單位自行采購。

    （四）成立招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。由財務(wù)司牽頭，成員單位包括辦公廳、技術(shù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、項目單位等，具體負(fù)責(zé)項目招標(biāo)采購工作。

    （五）制定采購方案。財務(wù)司根據(jù)各單位的采購需求，制定采購方案報委主任審定，內(nèi)容包括項目單位及項目名稱、采購預(yù)算、招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)組成名單、擬采取的采購方式、招標(biāo)代理方式、采購進(jìn)度計劃等。

    （六）組織實施采購。財務(wù)司根據(jù)委主任批復(fù)的采購方案組織實施采購工作，包括確定招標(biāo)代理、審定招標(biāo)文件、簽署《委托招標(biāo)代理協(xié)議》、組建評標(biāo)委員會、審核評標(biāo)報告等。其中，項目單位需要派人參加評標(biāo)委員會的，應(yīng)出具推薦函，并加蓋公章，內(nèi)容包括采購項目名稱、被推薦人姓名和職務(wù)等。

    （七）簽訂采購合同。中標(biāo)通知發(fā)出后，如無投標(biāo)人提出質(zhì)疑，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審定后，各單位可與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《供貨合同》。其中，國家人口計生委機(jī)關(guān)的采購合同由財務(wù)司簽訂，各直屬聯(lián)系單位的采購合同由單位法人簽訂。

    （八）驗收并支付采購資金。內(nèi)容同第十一條第八款。

    （九）辦理入庫手續(xù)。內(nèi)容同第十一條第九款。

    第十三條 各單位自行組織采購項目的采購活動，應(yīng)包括以下基本工作程序：

    （一）編制采購預(yù)算。內(nèi)容同第十一條第一款。

    （二）編制采購計劃。內(nèi)容同第十一條第二款。

    （三）制定采購方案。各單位應(yīng)在采購活動開始前，編制采購方案報本單位領(lǐng)導(dǎo)審定。采購方案的內(nèi)容包括，擬采購的項目、采購金額、擬采用的采購方式、采購進(jìn)度計劃、服務(wù)要求等。

    （四）成立招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)。由項目單位主管項目部門、財務(wù)部門、技術(shù)管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門組成，負(fù)責(zé)本單位招標(biāo)采購工作。主要職責(zé)是：

    1. 確定采購方式。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式的適用情形，依法確定合理的采購方式，也可以按照集中采購機(jī)構(gòu)采購項目的采購方式進(jìn)行采購。

    2.確定招標(biāo)代理。如需委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項目的要求，對獲得財政部、國家發(fā)展改革委頒發(fā)代理資格證書的社會中介機(jī)構(gòu)，從經(jīng)營資質(zhì)、業(yè)界聲譽和代理業(yè)績等方面綜合考察，并采取招投標(biāo)方式，推薦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)候選名單，經(jīng)單位招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)研究后確定最終招標(biāo)代理。

    3.審定招標(biāo)文件。如委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)工作小組需對招標(biāo)文件進(jìn)行審定。

    4.簽署《委托招標(biāo)代理協(xié)議》。如委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜的，由各單位法人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署《委托招標(biāo)代理協(xié)議》，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

    5.組建評標(biāo)委員會。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，依法組建評標(biāo)委員會，派人監(jiān)督外聘專家抽取工作，出席開標(biāo)儀式并監(jiān)督評標(biāo)會議。

    6.審核評標(biāo)報告。招標(biāo)工作小組要對評標(biāo)報告進(jìn)行審核，各單位初審并報財務(wù)司審定后，方可與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽署《評標(biāo)報告審批表》。

    7.簽訂采購合同。中標(biāo)通知發(fā)出后，如無投標(biāo)人提出質(zhì)疑，各單位可與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂《供貨合同》。

    （五）驗收并支付采購資金。內(nèi)容同第十一條第八款。

    （六）辦理入庫手續(xù)。內(nèi)容同第十一條第九款。

    第五章 附則

    第十四條 本辦法由國家人口計生委財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

    第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。 

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