新華網(wǎng)北京３月２９日電（新華社記者　劉錚、韓潔）應(yīng)對國際金融危機(jī)影響的４萬億元投資計劃從公布至今已近５個月，其中今年的中央投資預(yù)算規(guī)模已經(jīng)十一屆全國人大二次會議批準(zhǔn)。

    當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍面臨重重困難。這一投資計劃效果如何？實施過程中還需要注意避免哪些問題？怎樣更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長？新華社記者繼續(xù)進(jìn)行追蹤。

    新開工項目猛增 預(yù)示全年投資將保持高位

    困難時刻，通過政府?dāng)U大投資刺激經(jīng)濟(jì)增長是國內(nèi)外歷史經(jīng)驗證明行之有效的辦法。從國家統(tǒng)計局新近公布的今年前兩月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，可以對投資計劃實施的效果得出初步判斷：

    ——全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長２６．５％，增速比去年全年加快０．４個百分點，比去年同期加快２．２個百分點。如果扣除價格因素，投資的實際增速更快；

    ——全國中央項目投資同比增長４０．３％，增速比去年同期加快２５．４個百分點；

    ——全國新開工項目計劃總投資同比增長８７．５％，而去年同期是下降２．６％；

    ——全國鐵路運輸業(yè)投資同比增長２１０．１％，而去年同期增速為１１．５％；

    ……

    “中央投資雷厲風(fēng)行，投資的直接拉動作用已經(jīng)表現(xiàn)出來。特別是新開工項目計劃總投資的猛增，預(yù)示著全年投資將保持高位�！敝袊�社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員曹建海說。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析，從今年前兩月投資數(shù)據(jù)看，投資計劃涉及領(lǐng)域的投資快速增長，不但填補(bǔ)了房地產(chǎn)投資增幅明顯回落造成的空缺，而且使得整個投資增幅有所加大。

    “這只是開始。隨著新開工項目的后續(xù)工作源源不斷地干起來，效果會越來越明顯。”張立群說。

    陜西省常務(wù)副省長趙正永在接受記者采訪時說，目前已下?lián)艿闹醒胪顿Y中，陜西省已到位８０多億元，隨著各類投資項目的啟動，必將對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

    全國人大批準(zhǔn)的計劃報告提出，今年我國要保持固定資產(chǎn)投資較快增長。中央政府公共投資安排９０８０億元，比上年增加４８７５億元。全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)期增長２０％。

    中央財政去年四季度新增的１０４０億元投資在去年底完全到位。今年春節(jié)以前，第二批１３００億元的中央投資也已到位。

    財政部財科所所長賈康表示，除中央投資外，當(dāng)前最重要的是要拉動社會資本、民間資本參與到投資中來，實現(xiàn)投資的乘數(shù)效應(yīng)，只有這樣才能真正刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心主任張玉臺表示，新的投資計劃今年將拉動中國經(jīng)濟(jì)增長１．５至１．９個百分點。根據(jù)目前的情況，全年有條件實現(xiàn)８％左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。

    嚴(yán)防亂上項目建豆腐渣工程 確�！瓣柟庀逻\行”

    高達(dá)４萬億元的投資相當(dāng)于去年我國經(jīng)濟(jì)總量的１３．３％、投資總量的２３．２％。在最大限度發(fā)揮這筆巨額資金對經(jīng)濟(jì)增長的直接拉動作用的同時，確�？茖W(xué)、有效使用投資，對我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)的健康發(fā)展至關(guān)重要。

    ４萬億元投資計劃明確后，一些地方上項目、擴(kuò)投資的意愿非常強(qiáng)烈。為此，不少專家提醒，在投資資金使用上要注意克服低水平重復(fù)建設(shè)、再上高耗能高污染項目等錯誤傾向，同時通過加強(qiáng)資金監(jiān)管和審計，確保每一分錢投資在“陽光下運行”。

    中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長楊瑞龍?zhí)嵝眩�一旦新增投資進(jìn)入一般加工工業(yè)和重化工行業(yè)，這些領(lǐng)域原有的產(chǎn)能過剩問題將更為嚴(yán)重，我國經(jīng)濟(jì)運行中的深層次矛盾不但得不到解決，反而會進(jìn)一步加深。

    對于社會各界的擔(dān)心和提醒，國家發(fā)展改革委主任張平明確表示，４萬億元資金的投資方向和重點一開始就非常明確，不搞一般加工工業(yè)，不搞重復(fù)建設(shè)，重點鎖定在關(guān)注民生、關(guān)注“三農(nóng)”、搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境，做好節(jié)能減排。對具體的投資項目進(jìn)行嚴(yán)格審查和嚴(yán)格監(jiān)管。

    趙正永介紹，在項目審批上，陜西省嚴(yán)格按照規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并在最初規(guī)劃項目時堅決避免投向高能耗、高污染行業(yè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

    新增投資的投向已經(jīng)非常明確，資金的實際使用和項目的建設(shè)情況更顯得重要。曹建海指出，政府投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)防出現(xiàn)工程層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等情況，嚴(yán)防出現(xiàn)豆腐渣工程。要對納稅人的每一分錢負(fù)責(zé)，要對歷史負(fù)責(zé)。

    在對投資資金監(jiān)管方面，盡管來自國家發(fā)展改革委和審計署的消息顯示，到目前為止，并沒有發(fā)現(xiàn)有重大的違法違規(guī)或者重大損失浪費的問題，但社會各界對確保資金運作公開、透明仍給予極大關(guān)注。

    對此，審計署審計長劉家義明確表示，審計機(jī)關(guān)要加大對中央提出的４萬億投資中重大投資項目、重點專項資金的審計力度，盡全力實現(xiàn)“財政資金運用到哪里，審計就跟進(jìn)到哪里”。

    財政部副部長王軍也表示，今年中央投入的資金量將更大，工程項目將更多，要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把資金投向關(guān)、資金來源關(guān)、程序控制關(guān)、制度保障關(guān)、責(zé)任落實關(guān)，切實加強(qiáng)資金籌集、撥付、使用、管理的全過程監(jiān)管，力求用好每一分錢。

    解近憂更要謀長遠(yuǎn) 調(diào)結(jié)構(gòu)抓改革是治本之策

    應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前在擴(kuò)大政府投資等一系列措施作用下，我國經(jīng)濟(jì)運行在一些領(lǐng)域出現(xiàn)了積極現(xiàn)象。但出口、財政收入大幅下滑，工業(yè)增速低迷等另一些數(shù)據(jù)提醒我們，經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻，走出困難局面有待進(jìn)一步努力。

    世界銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家高路易認(rèn)為，通過擴(kuò)大政府投資來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下滑以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是行之有效的政策手段，危急時刻這種快速政策反應(yīng)至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)看，還要更多關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動改革。

    工業(yè)和信息化部部長李毅中說，經(jīng)濟(jì)下行為結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提供了機(jī)遇。應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持平穩(wěn)較快增長，更要從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)出發(fā)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

    從大規(guī)模投資計劃公布之日起，有關(guān)部門對投資的投向和資金分配進(jìn)行了一些調(diào)整，細(xì)心的人們可以發(fā)現(xiàn)，用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整投資從最初的１６００億元增加到現(xiàn)在的３７００億元。

    “由財政貼息，調(diào)動企業(yè)積極性，積極投入技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，這是一種充分調(diào)動社會投資和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的好辦法，建議進(jìn)一步加大力度。”曹建海說。

    曹建海說，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，人們不能只看到“振興”，更要看到“調(diào)整”。這十大產(chǎn)業(yè)大多存在明顯的產(chǎn)能過剩和自主創(chuàng)新能力不足的問題，應(yīng)當(dāng)借國際市場發(fā)生重大變化的“倒逼”機(jī)制，為新一輪的增長奠定更加扎實的基礎(chǔ)。

    專家們認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)存在的問題和面臨的困難，要從體制機(jī)制性弊端上找根源。要從根本上解決問題，還是要通過改革的辦法。

    政府工作報告在部署今年工作時，把深化改革開放作為四大著力點之一和四大原則之一，明確提出要加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度。

    資源性產(chǎn)品價格改革、財稅體制改革、金融體制改革、國有企業(yè)改革、地方政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革……至少有十項改革已經(jīng)排上了今年的日程表，覆蓋范圍之廣，改革力度之大，近年來少有。

    楊瑞龍指出，當(dāng)前要通過收入分配制度改革來真正啟動消費；要通過醫(yī)療、教育等社會領(lǐng)域改革來完善社會保障體系；進(jìn)一步改革現(xiàn)有的財稅體制，規(guī)范地方政府行為，為投資主導(dǎo)型增長模式的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件；通過鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力和擴(kuò)大就業(yè)。

    “解決我們當(dāng)前面臨的困難，從根本上說依賴進(jìn)一步的改革。通過改革轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長模式，為啟動內(nèi)需奠定堅實的制度基礎(chǔ)�！敝袊�人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的一季度宏觀經(jīng)濟(jì)報告指出。