據(jù)《新京報》報道，北京警方在嚴(yán)打黃嫖賭的“夜鷹行動”中，竟遇到這樣一件離奇的事，一個洗浴中心，在外放風(fēng)的老板發(fā)現(xiàn)警察后竟然大喊：“藏好安全套，來不及就吃掉。”這則不起眼的新聞凸顯了這樣一對矛盾：一方面，安全套是公安機(jī)關(guān)認(rèn)定賣淫嫖娼的重要證據(jù)，為了不讓公安機(jī)關(guān)找到證據(jù)，進(jìn)而逃避懲罰，賣淫嫖娼者可能會盡量不使用或少使用安全套；而另一方面，為了預(yù)防和阻斷艾滋病的傳播，政府又支持在高危人群中推廣使用安全套，一些城市還啟動了娛樂場所“100％使用安全套”項目。對這一對矛盾，有人將其稱之為“安全套困局”。 

　　筆者認(rèn)為，為了解開這一困局，必須首先考察立法的目的。在我國，賣淫嫖娼被納入法律懲處的對象，其最主要的目的有兩個，一是預(yù)防和阻斷性病傳播，維護(hù)人們的生命健康和安全，二是維護(hù)婦女合法權(quán)益。除這兩個目的外，打擊賣淫嫖娼還有另外一個目的，就是凈化社會風(fēng)氣。不過這個目的只是次要目的，國家之所以嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼，最主要的原因還是在于賣淫嫖娼本身的社會危害性（傳播性病，損害婦女身心健康），而不是凈化社會風(fēng)氣�！鞍�二奶”、“一夜情”也有傷社會風(fēng)化，國家法律卻不將其納入懲處對象（“包二奶”構(gòu)成重婚的除外），其最主要的原因也是考慮到其危害性遠(yuǎn)不及賣淫嫖娼。弄清了這一點，我們在處理“安全套困局”時就有了立足點。

　　按照現(xiàn)代法學(xué)理念，生命權(quán)高于一切。當(dāng)前我國艾滋病病毒感染總?cè)藬?shù)已增長到近100萬，成為世界上艾滋病感染率增長最快的國家之一，且艾滋病正從高危人群向普通人群迅速蔓延擴(kuò)散。而賣淫嫖娼又屢禁不絕（從世界各國經(jīng)驗來看，也沒有哪個國家能夠禁絕），按照“兩害相權(quán)取其輕”的法學(xué)原理，在娛樂場所推廣100%使用安全套已經(jīng)成為政府的必然選擇，公安機(jī)關(guān)打擊賣淫嫖娼應(yīng)服從這一選擇。在這一方面，筆者贊同全國政協(xié)委員陳凌孚的建議，即對賣淫嫖娼行為中使用安全套者減輕處罰。倘若正在制訂中的《中華人民共和國治安管理法》采納了該建議，出于避重就輕的利益考量，賣淫嫖娼者就會盡量使用安全套，從而使賣淫嫖娼行為對社會的危害降到最低。這與打擊賣淫嫖娼的立法目的（預(yù)防和阻斷性病傳播）也是一致的。當(dāng)賣淫嫖娼者拿出安全套請求減輕或免除處罰時，公安機(jī)關(guān)又可以把安全套作為認(rèn)定賣淫嫖娼的重要證據(jù)，從而一舉兩得。

　　如前文所述，打擊賣淫嫖娼的另一重要目的是維護(hù)婦女合法權(quán)益�；�于這一目的，瑞典的一些做法值得我國借鑒。據(jù)我國學(xué)者史彤彪介紹，在經(jīng)過長期調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，1999年，瑞典出臺了一部關(guān)于賣淫嫖娼的法律。這部法律很有特色，其特點是：只懲罰購買性服務(wù)的人，不懲罰出售性服務(wù)的人。瑞典當(dāng)局解釋說：“在瑞典，賣淫嫖娼被認(rèn)為是男子對婦女、女童實施的一種暴力行為和剝削，是一個嚴(yán)重的社會問題……在男性以嫖娼方式購買和剝削女性的行為存在的情況下，性別平等是無法實現(xiàn)的�！边@說明瑞典政府看待賣淫的眼光已經(jīng)從男性視角轉(zhuǎn)移到了女性視角，他們將妓女作為男性強(qiáng)制暴力的受害者和需要幫助的弱者。據(jù)悉，這部法律的實施取得了令人矚目的成績。在不到5年的時間里，從事色情行業(yè)的女子大幅減少，首都斯德哥爾摩的妓女減少了2/3，嫖客則減少了80％�！叭鸬淠Ｊ健钡某晒σ呀�(jīng)引起了很多國家的關(guān)注。而在我國，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》第三十條的規(guī)定，賣淫者和嫖娼者均“處十五日以下拘留、警告、責(zé)令具結(jié)悔過或者依照規(guī)定實行勞動教養(yǎng)，可以并處五千元以下罰款”，沒有體現(xiàn)出男女區(qū)別對待，沒有將妓女視為男性強(qiáng)制暴力的受害者和需要幫助的弱者，這顯然不利于對婦女合法權(quán)益的保護(hù)。故很有必要借鑒瑞典模式。

　　綜上所述，筆者就正在制訂中的《中華人民共和國治安管理法》有關(guān)打擊賣淫嫖娼的規(guī)定提出如下建議：對男性嫖客在嫖娼時不使用安全套的，依法從重處罰；男性嫖客在嫖娼時使用安全套的，依法予以減輕處罰。對女性賣淫者應(yīng)當(dāng)參照男性嫖娼者從輕或者減輕處罰。女性賣淫者在賣淫時使用安全套的，可以免除處罰。對長期賣淫屢教不改的女性賣淫者，因其主觀惡性較深，危害較大,其在賣淫時不使用安全套的，應(yīng)參照男性嫖客在嫖娼時不使用安全套的規(guī)定，依法從重處罰；其在賣淫時使用安全套的，應(yīng)參照男性嫖客在嫖娼時使用安全套的規(guī)定，依法予以減輕處罰。這樣，即懲罰了賣淫嫖娼者，又推廣了安全套的使用，能夠有效預(yù)防和阻斷性病傳播，有利于維護(hù)人們生命健康和婦女合法權(quán)益。