時(shí)　間：2014年７月１０日 

地　點(diǎn)：衛(wèi)生計(jì)生委西直門辦公區(qū)2號(hào)樓1層新聞發(fā)布廳 

主持人：宋樹立　衛(wèi)生計(jì)生委新聞發(fā)言人、宣傳司副司長 

嘉　賓：楊文莊　衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長 

　　　　楊云彥　湖北省衛(wèi)生計(jì)生委主任 

　　　　王國敬　浙江省衛(wèi)生計(jì)生委副主任 

　　　　原　新　南開大學(xué)教授、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)專家組組長

　　　　翟振武　中國人民大學(xué)教授 

　　宋樹立: 

　　各位媒體朋友，大家上午好，歡迎參加國家衛(wèi)生計(jì)生委7月份例行新聞發(fā)布會(huì)。7月11日，也就是明天，是第25個(gè)世界人口日，就在同一時(shí)刻，我們委會(huì)同其他相關(guān)部門正在沈陽市舉辦世界人口日的宣傳活動(dòng)，崔麗副主任出席。同時(shí)，我們今天在這里召開例行新聞發(fā)布會(huì)，要發(fā)布兩項(xiàng)內(nèi)容，一是介紹我國單獨(dú)兩孩政策推進(jìn)實(shí)施落實(shí)的情況，二是發(fā)布婚育新風(fēng)的核心信息。下面我介紹出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓，出席今天發(fā)布會(huì)的是我委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司楊文莊司長，湖北省衛(wèi)生計(jì)生委楊云彥主任，浙江省衛(wèi)生計(jì)生委王國敬副主任，婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)專家組組長、南開大學(xué)原新教授，中國人民大學(xué)翟振武教授。2014-07-10 09:59:39 

　　宋樹立: 

　　今天除了楊文莊司長之外，我們還特別邀請了兩位省里面的衛(wèi)生計(jì)生委領(lǐng)導(dǎo)，這種形式我們今后會(huì)長期堅(jiān)持，目前除了向大家介紹全國面上的衛(wèi)生計(jì)生工作情況之外，也要介紹在省里推進(jìn)工作當(dāng)中的做法、經(jīng)驗(yàn)、亮點(diǎn)，讓各省衛(wèi)生計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)也和大家親密接觸。下面我們首先請楊司長介紹全國實(shí)行單獨(dú)兩孩政策的推進(jìn)情況。2014-07-10 10:09:17 

　　楊文莊: 

　　謝謝宋司長。非常高興和楊云彥主任、王國敬副主任出席這次新聞發(fā)布會(huì)。借此機(jī)會(huì)，也向長期關(guān)心、支持計(jì)劃生育事業(yè)的新聞界朋友們表示感謝。 

　　大家知道，中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，2013年我們有13.6億人口。新中國成立以后，我國總?cè)丝谘杆僭鲩L，婦女總和生育率高達(dá)5.4，人口對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的壓力、矛盾非常突出。 

　　黨中央審時(shí)度勢，從我國人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，從二十世紀(jì)七十年代全面推行計(jì)劃生育政策，1982年確立為基本國策。40多年來，計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人，緩解了對資源環(huán)境的壓力，人民的生活和發(fā)展?fàn)顩r都得到了明顯改善。也創(chuàng)造了較長一段“人口紅利期”，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添了動(dòng)力。我國人類發(fā)展指數(shù)從改革開放初期的0.53上升到2012年的0.699，也是世界上進(jìn)步最快的國家。中國的計(jì)劃生育政策越來越被國際社會(huì)廣泛認(rèn)同，樹立了負(fù)責(zé)任的人口大國的良好形象。2014-07-10 10:13:17 

　　楊文莊: 

　　進(jìn)入本世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折性變化，主要表現(xiàn)在：低生育水平長期穩(wěn)定，群眾生育意愿已發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育的觀念已經(jīng)形成。人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，人口老齡化速度加快，出生人口性別比長期偏高，家庭規(guī)模持續(xù)縮減，發(fā)展能力有所弱化。 

　　中央高度重視調(diào)整完善生育政策問題，多次作出重要指示，相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)和基層同志共同努力，逐漸形成了調(diào)整完善生育政策的總體思路和方案。 

　　及時(shí)調(diào)整完善生育政策順應(yīng)時(shí)勢、符合民意，不僅有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化進(jìn)程；還有利于改善出生人口性別比結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；同時(shí)，也有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。“十二五”成為我國調(diào)整完善生育政策的重要窗口期。2014-07-10 10:14:00 

　　楊文莊: 

　　黨的十八屆三中全會(huì)作出了調(diào)整完善生育政策的戰(zhàn)略部署。2013年12月21日，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》，12月28日，全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，2014年2月27日，國務(wù)院召開全國計(jì)劃生育工作電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理作出重要批示，劉延?xùn)|副總理出席會(huì)議并作重要講話，會(huì)議對調(diào)整完善生育政策和進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作做出部署。 

　　為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決策部署，國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了一系列文件。一是印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見>的通知》（以下簡稱《通知》），對啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策提出明確的工作要求。二是印發(fā)《關(guān)于做好調(diào)整完善生育政策宣傳引導(dǎo)工作的通知》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，及時(shí)發(fā)布政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。三是印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下婦幼健康服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出調(diào)整擴(kuò)充服務(wù)資源、加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理、強(qiáng)化出生缺陷綜合防治、加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)、密切監(jiān)測服務(wù)需求變化等要求。2014-07-10 10:17:01 

　　楊文莊: 

　　國家衛(wèi)生計(jì)生委成立調(diào)整完善生育政策領(lǐng)導(dǎo)小組和專家組，組織指導(dǎo)各地備案審核和政策統(tǒng)籌工作。各�。▍^(qū)、市）行動(dòng)迅速，在客觀評估當(dāng)前人口形勢、計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)以及政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，擬定實(shí)施方案，以省級(jí)人民政府名義向我委報(bào)備。領(lǐng)導(dǎo)小組在對各地備案審核以及對各�。▍^(qū)、市）人民政府函復(fù)中，綜合各地現(xiàn)行生育政策及其落實(shí)情況、符合單獨(dú)兩孩政策條件人群數(shù)量、生育意愿等因素，提出今后一個(gè)時(shí)期各地各年度出生人口增幅調(diào)控目標(biāo)，同時(shí)，有針對性地提出切實(shí)做好出生人口監(jiān)測預(yù)警、大中城市婦幼保健、方便群眾辦證等重點(diǎn)工作意見。省級(jí)人大及時(shí)修訂地方人口與計(jì)劃生育條例或作出專門決定，依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。根據(jù)各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)間，分批開展了調(diào)研指導(dǎo)。已完成對北京、江蘇、浙江、安徽、江西、陜西、內(nèi)蒙古、廣西、天津等9省市的調(diào)研指導(dǎo)，通過座談交流、查看資料等方式，廣泛聽取干部群眾的意見，及時(shí)研究調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，提出對策建議。2014-07-10 10:17:35 

　　楊文莊: 

　　目前，除西藏、新疆外的29個(gè)省（區(qū)、市）已依法啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動(dòng)實(shí)施，是全國最早的省份，最晚實(shí)施的是河南省。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對�？梢灾v，“單獨(dú)兩孩”政策起步良好，進(jìn)展順利。 

　　一是加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。各地按照我委《通知》要求，制定宣傳方案，通過多種方式、多渠道廣泛開展政策宣傳。利用電視、報(bào)紙、官方網(wǎng)站等主流媒體就單獨(dú)兩孩政策適用對象、審批流程、辦理時(shí)限、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題解疑釋惑。基層計(jì)生干部深入村居，調(diào)查核實(shí)目標(biāo)人群，面對面向育齡群眾宣講政策，宣傳優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，講解扎堆生育的弊端，引導(dǎo)群眾合理安排生育間隔。2014-07-10 10:17:50 

　　楊文莊: 

　　二是簡化審批程序。各地結(jié)合本地實(shí)際，制定政策落地的實(shí)施細(xì)則。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、一次告知制、責(zé)任追究制和辦證承諾制。許多地方為了方便群眾辦證，實(shí)行全程代辦制，充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫進(jìn)行信息核查和流動(dòng)人口基礎(chǔ)信息網(wǎng)上核對。如廣東省精簡申請資料（四證一表），信息核查由計(jì)生部門完成，實(shí)行無章式審批，一些地方將審批時(shí)限從原來的50天縮減到10天，大大提高了審批效率，獲得了群眾的肯定和好評。 

　　三是加強(qiáng)婦幼資源建設(shè)。各地按照《通知》要求，迅速開展婦幼資源調(diào)查，及時(shí)調(diào)整擴(kuò)充服務(wù)資源，加強(qiáng)高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理，強(qiáng)化出生缺陷綜合防治，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，密切監(jiān)測服務(wù)需求變化等。我委將2014年確定為“全國婦幼健康服務(wù)年”，規(guī)范婦幼保健服務(wù)，強(qiáng)化產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。如一些地方開設(shè)了再生育咨詢門診，開展一對一優(yōu)生指導(dǎo)，提供健康教育、優(yōu)生檢查等服務(wù)，加強(qiáng)對高危孕產(chǎn)婦的管理，保障母嬰安全，滿足群眾需求。2014-07-10 10:18:04 

　　楊文莊: 

　　我委將加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保政策執(zhí)行不打折扣、不走樣，確保生育水平不出現(xiàn)大的波動(dòng)。 

　　一是不斷健全完善落實(shí)計(jì)劃生育基本國策的體制機(jī)制。強(qiáng)化黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的機(jī)制，堅(jiān)持計(jì)劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度，改革目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)好“一票否決”制。處理好政策銜接和過渡問題，促進(jìn)政策公平合理。 

　　二是不斷創(chuàng)新基層服務(wù)管理的理念和方式方法。近期我委出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各地加強(qiáng)計(jì)劃生育基層工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，抓好經(jīng)常性工作，研究解決好難點(diǎn)問題。鼓勵(lì)各地改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和方式。規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。2014-07-10 10:18:13 

　　楊文莊: 

　　三是注重對計(jì)劃生育家庭的人文關(guān)懷。加大對計(jì)劃生育特殊困難家庭在經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面的扶助力度。深入開展生育關(guān)懷行動(dòng)、幸福工程以及創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)。在全面落實(shí)現(xiàn)有各項(xiàng)利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)政策和制度創(chuàng)新，提高計(jì)劃生育家庭的民生保障水平。 

　　四是研究建立出生人口分級(jí)監(jiān)測預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評估機(jī)制。加快全員人口信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)信息交換與共享。完善再生育審批報(bào)告和出生人口信息報(bào)告制度。開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，配合相關(guān)部門制定規(guī)劃方案。研究設(shè)置人口預(yù)警線，探索建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評估機(jī)制。 

　　各位新聞界的朋友，計(jì)劃生育關(guān)系千家萬戶的幸福和諧，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，需要全社會(huì)的理解和支持。希望大家關(guān)注計(jì)劃生育工作，宣傳計(jì)劃生育工作，為落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展貢獻(xiàn)力量。 

　　謝謝大家！2014-07-10 10:18:23 

　　宋樹立: 

　　謝謝楊司長，下面請湖北省衛(wèi)生計(jì)生委的楊云彥主任介紹一下湖北省的單獨(dú)兩孩政策情況。2014-07-10 10:18:34 

　　楊云彥: 

　　去年以來，湖北省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的一系列決策部署，從衛(wèi)生計(jì)生工作全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了一些進(jìn)展。 

　　去年9月9日，湖北省委、省政府決定組建省衛(wèi)生計(jì)生委，全省上下迅速行動(dòng)，盡量縮短磨合期，做好新老機(jī)構(gòu)的銜接和過渡，推動(dòng)了機(jī)構(gòu)改革工作快速發(fā)展。目前，省市縣三級(jí)已全部完成機(jī)構(gòu)合并，近半數(shù)的縣級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)完成合并，服務(wù)資源和服務(wù)職能得到較好融合，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)合、工作合、人心合”的改革目標(biāo)。2014-07-10 10:19:20 

　　楊云彥: 

　　機(jī)構(gòu)改革期間，全省上下始終堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖、黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖、落實(shí)計(jì)劃生育一票否決不動(dòng)搖。省委省政府將2014年確定為“性別比治理年”、“計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)年”和“婦幼健康服務(wù)年”，納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)；加強(qiáng)對計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，省委書記李鴻忠、省長王國生以及省委省政府分管領(lǐng)導(dǎo)就計(jì)劃生育工作多次作出批示，調(diào)整加強(qiáng)省人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省長親自擔(dān)任組長，將領(lǐng)導(dǎo)小組成員全部調(diào)整為省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人；及時(shí)制定出臺(tái)《加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的意見》，先后召開全省計(jì)劃生育工作會(huì)議、電視電話會(huì)議、性別比約談會(huì)議，全面安排部署計(jì)劃生育工作；強(qiáng)化目標(biāo)管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，對工作先進(jìn)單位予以通報(bào)表彰，對工作嚴(yán)重滑坡的2個(gè)縣市區(qū)堅(jiān)決落實(shí)一票否決，在全省產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。2014-07-10 10:22:34 

　　楊云彥: 

　　根據(jù)中央決定精神和國家衛(wèi)生計(jì)生委的安排部署，湖北省積極啟動(dòng)相關(guān)工作，精心擬定方案，組織預(yù)測評估，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好地方條例修改工作，確保了我省生育政策調(diào)整扎實(shí)穩(wěn)妥有序地開展。一是嚴(yán)格程序，及時(shí)向國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。精心擬定我省《完善生育政策實(shí)施方案》，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后，及時(shí)報(bào)送國家衛(wèi)生計(jì)生委備案；二是深入評估。組織社會(huì)各方力量，深入開展人口形勢分析和風(fēng)險(xiǎn)評估。準(zhǔn)確把握我省人口形勢、生育水平狀況，摸清單獨(dú)夫婦及其生育子女的底數(shù)，預(yù)測未來一個(gè)時(shí)期單獨(dú)夫婦再生育對我省出生人口的影響，并廣泛聽取各相關(guān)部門的意見，做好風(fēng)險(xiǎn)防控。三是及時(shí)修訂完善《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》。加強(qiáng)與省政府法制辦、省人大法工委和教科文衛(wèi)委員會(huì)的銜接，及時(shí)啟動(dòng)《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》的修改，3月27日省人大常委會(huì)審議通過，并頒布實(shí)施。四是精心組織實(shí)施。在充分征求基層意見的基礎(chǔ)上，明確了單獨(dú)家庭對象的界定、獎(jiǎng)勵(lì)政策的銜接、違法生育的查處、生育證件辦理、具體實(shí)施時(shí)間及要求，并選擇工作基礎(chǔ)較好的縣市試點(diǎn)后，在全省全面推開。2014-07-10 10:22:49 

　　楊云彥: 

　　截止5月31日，我省統(tǒng)計(jì)符合條件的單獨(dú)兩孩家庭62.94萬個(gè)，申請二孩生育10958人，占符合條件的1.74 %，已領(lǐng)證6920人，已生育3852人，從單獨(dú)生育情況來看，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策對我省2014年人口出生總量影響輕微。 

　　我省全面推行生育證件辦理制度改革，先后印發(fā)了《省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于規(guī)范生育證辦理工作的通知》、《省衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于印發(fā)生育證辦理操作細(xì)則的通知》，在全省范圍內(nèi)取消一孩生育服務(wù)證申請領(lǐng)取制度、取消省內(nèi)流動(dòng)人口紙質(zhì)婚育證明、簡化規(guī)范二孩生育證件辦理方法和程序。充分發(fā)揮計(jì)劃生育信息系統(tǒng)延伸到村居的優(yōu)勢，建立網(wǎng)上便民辦證系統(tǒng)，全面推行計(jì)劃生育證件的網(wǎng)上辦理，方便群眾辦證，縮短辦證時(shí)間，提高辦證效率。為了推動(dòng)各地工作的落實(shí)，注重加強(qiáng)督促檢查，把基層辦證情況與計(jì)劃生育目標(biāo)管理平時(shí)抽查、信訪核查、工作督查緊密結(jié)合，及時(shí)指導(dǎo)基層開展工作，群眾辦證難的問題得到較好解決。2014-07-10 10:22:58 

　　楊云彥: 

　　今年上半年，全省網(wǎng)上受理一孩生育服務(wù)證26.57萬件，已審核打印26.51萬件，待審638件；受理生育證辦理5.28萬件，已審批打印4.81萬件，待審0.11萬件。 

　　省委、省政府把落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策、提升家庭發(fā)展能力納入“五個(gè)湖北”建設(shè)總體規(guī)劃，建立健全政策法規(guī)保障機(jī)制、投入保障機(jī)制和考核監(jiān)督評估機(jī)制，省衛(wèi)生計(jì)生委創(chuàng)新工作方式，在全省啟動(dòng)實(shí)施“生育關(guān)懷幸福計(jì)生”十大行動(dòng)，在全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、獨(dú)生子女保健費(fèi)、企業(yè)退休職工計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)等政策的同時(shí)，加大政策銜接的力度，把計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策與計(jì)生家庭子女入學(xué)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、創(chuàng)建幸福家庭、實(shí)施農(nóng)村合作醫(yī)療、推行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、實(shí)行扶貧開發(fā)等工作有機(jī)結(jié)合、共同推進(jìn)，惠及廣大計(jì)劃生育家庭。2014-07-10 10:23:13 

　　楊云彥: 

　　截止2013年底，全省落實(shí)企業(yè)退休職工計(jì)劃生育一次性獎(jiǎng)勵(lì)資金18.35億元，人員落實(shí)面和資金落實(shí)率分別達(dá)98%、95%。全省共有73198名農(nóng)村獨(dú)生女享受高考加10分投檔照顧，21327人因加分被各類高校錄取，圓了大學(xué)夢。2014年全省十大行動(dòng)總體投入5億元，惠及全省1200萬計(jì)劃生育家庭，覆蓋全省3000萬群眾，基本實(shí)現(xiàn)全省計(jì)生目標(biāo)人群獎(jiǎng)勵(lì)的全覆蓋。2014-07-10 10:23:25 

　　宋樹立: 

　　下面請王國敬副主任簡介浙江省有關(guān)情況。2014-07-10 10:23:33 

　　王國敬: 

　　啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項(xiàng)重要的民生實(shí)事工程。浙江省于2014年1月17日率先全面實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是全國第一批通過國家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核、第一個(gè)正式實(shí)施這一政策的省份。五個(gè)多月來，我省實(shí)施情況總體上平穩(wěn)有序，至5月底全省已完成43147對單獨(dú)夫婦再生育審批工作。為了把這項(xiàng)民生實(shí)事工程辦好，我們按照“穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序”的要求，主要做了以下幾方面的工作：2014-07-10 10:24:27 

　　王國敬: 

　　工作基礎(chǔ)扎實(shí)。全面推行計(jì)劃生育以來，我省人口過快增長勢頭得到了有效遏制，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定30年，群眾生育觀念發(fā)生整體性變化，為實(shí)施單獨(dú)兩孩政策創(chuàng)造了現(xiàn)實(shí)條件。立足浙江實(shí)際，我們早在2005年就開始研究生育政策的調(diào)整完善問題，先后開展一系列課題研究，為實(shí)施單獨(dú)兩孩政策提供了科學(xué)依據(jù)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》頒布后，我省于2013年11月19日率先在地處海島、人口基數(shù)小、工作基礎(chǔ)好、政策可控度強(qiáng)的舟山市以特殊情況生育審批方式試點(diǎn)單獨(dú)兩孩政策，為全省全面實(shí)施政策作了有益的探索。 

　　依法啟動(dòng)實(shí)施。及時(shí)決策啟動(dòng)相關(guān)立法程序，省委、省政府先后審議了《全省單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案》，并以省政府名義向國家衛(wèi)生計(jì)生委備案。在我省實(shí)施方案通過國家衛(wèi)生計(jì)生委備案審核后，省人大常委會(huì)于2014年1月17日公布實(shí)施《關(guān)于修改<浙江省人口與計(jì)劃生育條例>第十九條的決定》，將單獨(dú)兩孩政策納入地方性法規(guī)。同一天，省政府即下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子政策的通知》；省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)召開會(huì)議，對實(shí)施單獨(dú)兩孩政策作出全面部署。2014-07-10 10:27:28 

　　王國敬: 

　　制度有效銜接。研究制定了單獨(dú)兩孩政策的具體實(shí)施方案，重點(diǎn)對政策實(shí)施中社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、利益導(dǎo)向政策、優(yōu)生促進(jìn)制度等問題作出了明確規(guī)定。同時(shí)，對政策實(shí)施開展風(fēng)險(xiǎn)評估，周密制訂宣傳工作方案和信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案，建立出生人口預(yù)報(bào)預(yù)警制度。相關(guān)部門密切配合，對實(shí)施政策可能造成的影響和壓力進(jìn)行了分析評估，并提出應(yīng)對舉措，做到政策措施相互對接、資源信息共享互動(dòng)。 

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地第一時(shí)間將實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的法規(guī)、政策在計(jì)生門戶網(wǎng)站公開，認(rèn)真做好政策解讀和生育問題咨詢答復(fù)等工作；充分利用“12356”陽光計(jì)生熱線、計(jì)劃生育墻報(bào)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等平臺(tái)，開展政策宣傳。全省累計(jì)發(fā)放單獨(dú)兩孩政策“小折頁”68萬份。各地還充分發(fā)揮計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，走村入戶，開展面對面宣傳服務(wù)，做到生育對象一個(gè)不漏、政策宣講一項(xiàng)不缺，引導(dǎo)符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦合理選擇再生育時(shí)間，防止出現(xiàn)“扎堆”生育的現(xiàn)象。2014-07-10 10:27:42 

　　王國敬: 

　　提高審批效率。各地結(jié)合行政審批制度改革，以開展單獨(dú)夫婦再生育審批為契機(jī)，探索再生育審批提速提質(zhì)。對已懷孕對象堅(jiān)持特事特辦，開辟“綠色通道”，實(shí)行全程代辦和承諾制服務(wù)，確保已孕對象全部在生育前完成再生育審批。條件成熟的地方充分發(fā)揮信息化優(yōu)勢，依托信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，開展網(wǎng)上審批服務(wù)，大大縮短了審批時(shí)限，一般10天左右即可辦完再生育審批程序。 

　　強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，省委、省政府特別強(qiáng)調(diào)要把“好事辦好”，要求各級(jí)政府及計(jì)生部門，尤其是基層一線計(jì)生工作者，把開展再生育審批優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為踐行黨的群眾路線的重要內(nèi)容，盡心履職，熱情服務(wù)。各地普遍建立了辦證首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制度、服務(wù)評價(jià)反饋制度和責(zé)任追究制度，健全了再生育審批長效管理機(jī)制，保障了廣大育齡群眾的再生育審批需求。截至目前，全省沒有收到群眾對辦理再生育證的投訴舉報(bào)。同時(shí)，各地加強(qiáng)了部門協(xié)調(diào)，合理配置產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源，開設(shè)再生育咨詢門診，引導(dǎo)群眾合理安排生育時(shí)間，重點(diǎn)加強(qiáng)了高齡人群再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。2014-07-10 10:27:55 

　　王國敬: 

　　根據(jù)我省去年預(yù)測，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策不會(huì)造成過大的出生增量。2014年實(shí)施單獨(dú)兩孩政策后，出生數(shù)增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，累計(jì)50萬人；此后近十年基本穩(wěn)定在8萬人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無法生育和目前我省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素，頭五年出生數(shù)增量約為35萬人。 

　　從我省1月17日正式實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以來的實(shí)際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實(shí)際出生人口數(shù)要比我們預(yù)計(jì)的少很多。到5月底，全省單獨(dú)夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例；全省單獨(dú)夫婦已再生育2444人，其中：男孩1309人，女孩1135人；目前在孕年底前出生為1.66萬人。預(yù)計(jì)全年全省單獨(dú)夫婦再生育的出生人數(shù)約為2萬左右，表明我省實(shí)施單獨(dú)兩孩政策未出現(xiàn)出生人口劇增的現(xiàn)象，生育秩序較為平穩(wěn)。2014-07-10 10:28:06 

　　王國敬: 

　　從已審批對象的年齡構(gòu)成看，24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%，表明單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，30-34歲的單獨(dú)夫婦是“再生一個(gè)”主要群體，他們期望通過盡早申請?jiān)偕�育審批來獲得“早生”的機(jī)會(huì)。從前幾個(gè)月單獨(dú)夫婦再生育申請受理的情況來估計(jì)，全年單獨(dú)夫婦再生育的申請數(shù)為9萬例左右。2014-07-10 10:28:15 

　　宋樹立: 

　　謝謝王主任。王主任介紹的材料大家手里都有，可以去研究和了解一下浙江省的具體做法。剛才我說，我們同步正在沈陽市舉辦世界人口日的現(xiàn)場活動(dòng)，今年的人口日主題是“投資于年輕人”，我們國家的主題是弘揚(yáng)婚育新風(fēng)、共創(chuàng)健康幸福生活。剛剛在活動(dòng)現(xiàn)場發(fā)布了婚育新風(fēng)從我做起的倡議書，還啟動(dòng)了婚育新風(fēng)公益廣告大賽。“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動(dòng)是由中宣部主導(dǎo)，11個(gè)中央部委局辦以及群團(tuán)組織齊抓共管，我委具體實(shí)施的全國性活動(dòng)。我們組織專家研究確定了婚育新風(fēng)的核心信息，重點(diǎn)是為了體現(xiàn)新形勢下婚育新風(fēng)的內(nèi)容，提升傳播效果。今天發(fā)給大家的材料也有十條婚育新風(fēng)的核心信息，以及相應(yīng)推薦的標(biāo)語口號(hào)，我在這兒就不詳細(xì)說了。2014-07-10 10:28:24 

　　宋樹立: 

　　一是倡導(dǎo)婚育新風(fēng)，體現(xiàn)時(shí)代特色。二是提倡儉樸文明的婚禮。三夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。四系恪守生育倫理，負(fù)責(zé)任地養(yǎng)育子女。五是生男生女一樣好。六是提倡婚前保健、孕前優(yōu)生健康檢查。七是提倡住院分娩和母乳喂養(yǎng)。八是知情選擇安全有效的避孕方法。九是掌握性與生殖健康知識(shí)。十是弘揚(yáng)家庭美德，塑造良好家風(fēng)。 

　　接下來，我們在座的領(lǐng)導(dǎo)嘉賓，包括翟振武老師，他是中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長，國家人口計(jì)生委專家委員會(huì)委員，我們愿意回答大家的問題，請大家舉手示意。2014-07-10 10:31:39 

　　中央電視臺(tái)記者: 

　　目前我國符合條件的育齡夫婦有多少？實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后會(huì)不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮？另外，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策之后，個(gè)別地方出現(xiàn)了產(chǎn)科“一床難求”的現(xiàn)象，現(xiàn)在有沒有應(yīng)對的措施？另外，今后如何解決生育證辦證難的問題？2014-07-10 10:32:41 

　　楊文莊: 

　　謝謝。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，目前我國符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續(xù)增加。2013年，我們國家衛(wèi)生計(jì)生委在除西藏、新疆之外全國29個(gè)省區(qū)市組織了大規(guī)模的生育意愿調(diào)查。結(jié)果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個(gè)孩子�，F(xiàn)有一個(gè)孩子的單獨(dú)家庭，希望生育第二個(gè)孩子的數(shù)量也在60%左右。從目前看，符合單獨(dú)兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大，各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策具體時(shí)間也不同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦一共有27.16萬對，已批準(zhǔn)的有24.13萬對，可以說單獨(dú)兩孩政策起步良好，進(jìn)展順利，不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮。 

　　第二個(gè)問題，單獨(dú)兩孩政策啟動(dòng)實(shí)施以后，出生人口數(shù)量將有所增加，特別是在大中城市，婦幼資源比較緊張。所以，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施以后，婦幼健康服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)資源的有效配置將面臨挑戰(zhàn)。近日，國家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)了《關(guān)于做好新形勢下婦幼健康服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求各地積極保障單獨(dú)兩孩政策順利實(shí)施，進(jìn)一步做好婦幼健康服務(wù)工作。國家衛(wèi)生計(jì)生委的意見要求，省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將婦幼健康服務(wù)保障措施納入單獨(dú)兩孩政策實(shí)施方案統(tǒng)籌考慮，迅速開展服務(wù)資源的調(diào)查，針對服務(wù)缺口，明確工作措施，公布具有助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱，動(dòng)態(tài)公布產(chǎn)科床位使用情況，引導(dǎo)群眾合理有效就診。2014-07-10 10:34:26 

　　楊文莊: 

　　關(guān)于生育證辦理問題，國家衛(wèi)生計(jì)生委也非常重視。剛才湖北的楊云彥主任也作了介紹，浙江在這方面也采取了很好的措施。我們各省衛(wèi)生計(jì)生委針對這一群眾反映的問題，都采取了一系列切實(shí)有效的措施。一是簡化再生育審批程序，精簡辦事所需的材料，方便群眾，縮短時(shí)間。二是大力推進(jìn)辦證承諾制，對流動(dòng)的育齡夫婦信息核實(shí)比較難、獨(dú)生子女身份界定比較難等特殊情況，依據(jù)當(dāng)事人的承諾為其辦理相關(guān)的生育服務(wù)證件的登記服務(wù)審批。三是啟動(dòng)婚育證明的電子化試點(diǎn)，積極推行網(wǎng)上辦證。在湖北省，網(wǎng)上辦證基本是全部覆蓋，都可以及時(shí)有效提供。我們也將采取各方面措施，便民、利民，保證我們符合政策的單獨(dú)夫婦都能及時(shí)地辦理好有關(guān)手續(xù)。謝謝。2014-07-10 10:36:30 

　　宋樹立: 

　　我們再請浙江省王主任補(bǔ)充介紹一下浙江解決辦證難的具體做法。2014-07-10 10:38:25 

　　王國敬: 

　　浙江是第一個(gè)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的省份，在這方面我們有著比較好的衛(wèi)生計(jì)生委的網(wǎng)絡(luò)，也充分發(fā)揮基層的作用。從人大常委會(huì)作出決定之后、修改條例之后，到現(xiàn)在一共審批了4.7萬多人。也就是說，按照省委省政府的要求，在這段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)辦證要體現(xiàn)民生工程，所有辦證人員可以說是加班加點(diǎn)，利用原先的信息網(wǎng)絡(luò)和整個(gè)全省預(yù)計(jì)生育的、符合條件生育的人數(shù)做了很好的測算，很好地發(fā)揮了村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是縣這一級(jí)的快速審批程序。到目前來看，從我們辦理的程序在整個(gè)的審批的過程當(dāng)中沒有出現(xiàn)這樣那樣的問題。總的來看，我們的服務(wù)對象還是滿意的。2014-07-10 10:38:35 

　　法制晚報(bào)記者: 

　　近期有媒體報(bào)道，這也是報(bào)道很多次了，就是計(jì)生政策和各地升學(xué)和落戶都是掛鉤的，對此衛(wèi)生計(jì)生委怎么看？會(huì)跟相關(guān)部門協(xié)商解決這個(gè)問題嗎？另外，4月份的時(shí)候有很多再婚的單獨(dú)家庭，三千多個(gè)家庭給衛(wèi)生計(jì)生委和國務(wù)院法制辦寫信，怎么劃定再婚單獨(dú)家庭的再生育，請衛(wèi)計(jì)委說明一下這部分家庭將來怎么考慮？2014-07-10 10:40:04 

　　楊文莊: 

　　關(guān)于將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤，這個(gè)做法國家衛(wèi)生計(jì)生委的態(tài)度非常明確，損害群眾的權(quán)益、與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。早在上世紀(jì)八十年代，原國家計(jì)生委、公安部就聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地不得自行設(shè)立限制超計(jì)劃生育的嬰兒落戶的規(guī)定和法規(guī)。之后也多次重申強(qiáng)調(diào)，按照國家有關(guān)規(guī)定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫(yī)學(xué)證明即可落戶的政策，這符合國家的規(guī)定，有利于維護(hù)公民的合法權(quán)益。 

　　實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策，每個(gè)公民都要自覺遵守國家的法律法規(guī)，履行計(jì)劃生育義務(wù)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門更要依法行政，文明執(zhí)法。通過宣傳教育、利益導(dǎo)向、技術(shù)服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)群眾自覺地實(shí)行計(jì)劃生育。相關(guān)部門也有責(zé)任配合計(jì)劃生育部門做好計(jì)劃生育工作，對違法生育的行為要依法依規(guī)予以處理，這個(gè)態(tài)度也是明確的，不是因?yàn)閱��?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，就說違法生育就可以不處罰了，在這方面國家的態(tài)度是非常明確的。2014-07-10 10:41:59 

　　楊文莊: 

　　關(guān)于媒體報(bào)道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶、入學(xué)等群眾基本的權(quán)益，由于違反計(jì)劃生育政策，所以給你設(shè)置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監(jiān)督舉報(bào)，國家衛(wèi)生計(jì)生委也將會(huì)同有關(guān)部門，我們也跟公安部有關(guān)部門聯(lián)系，加強(qiáng)這方面的查處力度，堅(jiān)決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監(jiān)督批評。 

　　關(guān)于第二個(gè)問題，我們國家人口計(jì)劃生育法第18條也非常明確，對于哪些人符合生育第二個(gè)孩子，包括哪些人符合單獨(dú)兩孩政策，都是由地方的計(jì)劃生育條例規(guī)定的，都是要經(jīng)過地方的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作出有關(guān)規(guī)定來認(rèn)定、來實(shí)施的。因?yàn)槲覀儑�家在�?jì)劃生育法律方面有一個(gè)特點(diǎn)，一方面國家的立法晚于地方的立法，再一個(gè)我們國家的計(jì)劃生育法規(guī)方面授權(quán)性的規(guī)定比較多。所以哪些人符合政策可以生育第二個(gè)孩子，都是由地方計(jì)劃生育條例來規(guī)定。我覺得，這些問題，地方是有考慮的，有關(guān)規(guī)定也是符合地方實(shí)際，也是符合國家人口計(jì)劃生育法律規(guī)定的。謝謝。2014-07-10 10:43:53 

　　人民日報(bào)社記者: 

　　改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，雖然從2009年出現(xiàn)拐點(diǎn)，近五年出現(xiàn)持續(xù)下降的勢頭，但是去年的數(shù)字好象依然高達(dá)117.6，比正常值高出10個(gè)點(diǎn)。以往對農(nóng)村實(shí)施一孩辦政策的地區(qū)調(diào)查顯示，出生人口性別比失衡主要是從二孩開始凸顯。剛才我看的數(shù)據(jù)材料，浙江省從今年1月17日實(shí)施單獨(dú)二孩政策以來，男孩出生1309，女孩是1135，我大概測算了一下，這個(gè)性別比是115，比國家平均值低兩個(gè)百分點(diǎn)，但是比正常值還是超出8個(gè)百分點(diǎn)。請問單獨(dú)兩孩之后如何防范性別比失衡？最近有媒體報(bào)道，胎兒鑒定又出現(xiàn)新動(dòng)向，就是孕婦懷孕七周開始，就可以抽她的血，中間有個(gè)中介組織，送到香港驗(yàn)胎兒性別，衛(wèi)計(jì)委對這種情況有何措施？2014-07-10 10:47:30 

　　楊文莊: 

　　我們國家出生人口性別比確實(shí)長期偏高，最近五年有連續(xù)下降的態(tài)勢，但是整個(gè)下降的幅度還不大，距離國家要求的“十二五”期末要降到115這個(gè)目標(biāo)還有很大差距，所以治理出生人口性別比依然任重道遠(yuǎn)，國家衛(wèi)生計(jì)生委也高度重視。產(chǎn)生出口人口性別比偏高的問題，原因是多方面的，和我們國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，和傳統(tǒng)的文化影響都有關(guān)系。在整個(gè)東南亞，受儒家文化影響的這些國家，包括韓國等等地方，都曾經(jīng)出現(xiàn)過性別比比較高的階段。所以，治理出生人口性別比也應(yīng)當(dāng)綜合施治，一方面通過提高婦女的地位，通過對計(jì)劃生育家庭的利益保障，妥善解決養(yǎng)老問題，進(jìn)一步消除“養(yǎng)兒防老”的社會(huì)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這是一個(gè)長期的過程。對于現(xiàn)在抽血進(jìn)行胎兒性別鑒定的，有些地方寄到香港去做胎兒鑒定的這種情況，國家有關(guān)方面是了解的，也是在采取措施，再處理。去年我們聯(lián)合有關(guān)部門加大對性別比高發(fā)地區(qū)的督導(dǎo)檢查，也查處了一批性別比的大案要案，全國一共查處了9400多例，對出生人口性別比升高具有一定的抑制。再一個(gè)，國家衛(wèi)生、計(jì)生兩個(gè)部門合并以后，會(huì)在出生人口性別比方面有更好的措施、更多的資源，來加強(qiáng)這方面的治理。相信在這方面，通過更有效的措施，能取得更好的效果。 

　湖北省是我們國家出生人口性別比比較高的地方，在治理出生人口性別比方面，湖北也采取了很多措施，請楊主任把這方面的情況再給大家介紹一下。2014-07-10 10:50:07 

　　楊云彥: 

　　這位記者朋友，我覺得你提的這個(gè)問題非常重要�，F(xiàn)在新聞媒體的同志們經(jīng)常對咱們?nèi)丝诘臄?shù)量高度關(guān)注，其實(shí)我覺得當(dāng)前形勢下，咱們對結(jié)構(gòu)問題特別是性別比失調(diào)的問題，可能需要更多的關(guān)注，這對咱們整個(gè)社會(huì)的發(fā)展可能構(gòu)成一個(gè)比較大的潛在威脅。 

　　湖北也是受多種原因影響，長期以來性別比嚴(yán)重偏高。我們主要是想從標(biāo)本兼治兩個(gè)方面來進(jìn)一步加強(qiáng)治理工作。關(guān)于性別比長期偏高的成因或者說總體對策，我想在座的原新教授和翟振武教授兩位都是非常有研究的專家，之后他們也會(huì)有很多的補(bǔ)充意見，關(guān)鍵是我們湖北是怎么做的。我們一個(gè)是治標(biāo)，嚴(yán)厲打擊兩種行為，即通過B超鑒定胎兒性別或者違法終止妊娠這種行為。加大打擊“兩非”力度，現(xiàn)在衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)整合之后，我們有了一個(gè)很好的優(yōu)勢，就很好管住自己的隊(duì)伍，管住自己的陣地，通過這個(gè)辦法加大處罰力度，來嚴(yán)厲懲處這樣的行為。目前來看，懲處這方面的行為，我們還希望得到更多的在國家層面法律上的支持。我在全國兩會(huì)期間多次提出來要加大在刑法上面對非法從事“兩非”的打擊力度，像酒駕入刑出臺(tái)之后馬上產(chǎn)生效果，但是性別比問題產(chǎn)生這么多年了，這方面的法律支持一直不太夠，所以到現(xiàn)在打擊的力度不是很夠。2014-07-10 10:53:47 

　　楊云彥: 

　　如果在座各位對這方面有什么具體的興趣，我們回頭再仔細(xì)探討，但是現(xiàn)在把問題擺出來，我們費(fèi)了很大的勁，加大打擊力度，但是打擊的效果，說實(shí)在話，目前來看還不是特別理想，這是治標(biāo)。同時(shí)要治本，治本是關(guān)鍵，但是治本是長期的過程，治本關(guān)鍵就是要促進(jìn)社會(huì)平等，為什么重男輕女？這個(gè)社會(huì)根源是非常復(fù)雜的，要消除這個(gè)社會(huì)根源，促進(jìn)社會(huì)性別平等，需要通過綜合施治，我們湖北一方面加大對計(jì)劃生育女孩家庭的扶持力度。我們一個(gè)典型做法就是為農(nóng)村獨(dú)生女高考加10分，很多高考加分可能引起社會(huì)很多的非議，但這一條規(guī)定在我們湖北推行這么多年以來，效果非常之好，一共有2萬多名農(nóng)村獨(dú)生女因?yàn)檫@項(xiàng)政策圓了大學(xué)夢。通過這樣一個(gè)政策，改變了她們?nèi)松�的命運(yùn)，改變了她們家庭的命運(yùn)，也改變了周邊對重男輕女認(rèn)識(shí)的基本態(tài)度。我想，類似的政策還是應(yīng)該充分鼓勵(lì)。我們農(nóng)村獨(dú)生女高考加分這5年來沒有發(fā)生過一起糾紛，沒有發(fā)生過一起投訴，人民群眾對這項(xiàng)政策的認(rèn)同程度，包括享受這項(xiàng)政策的家庭對這項(xiàng)政策的感受都非常正面的。所以我們通過標(biāo)本兼治的方法，爭取盡快把這項(xiàng)工作，促進(jìn)我們性別比向正常情況回歸。 

　　剛才有位記者說到，在一孩辦政策的地方出現(xiàn)性別比失調(diào)，不是因?yàn)橐缓⑥k政策才導(dǎo)致性別比失調(diào)，性別比失調(diào)是個(gè)全面的問題。說得不一定對，請大家批評指正。2014-07-10 10:55:01 

　　原新: 

　　性別比我們在1982年普查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)剛剛開始偏高，正常的性別比應(yīng)該是103到107個(gè)男孩對應(yīng)100個(gè)女孩。1982年的時(shí)候，達(dá)到107.2。之后我們出生人口性別比一直在飆升，到了2004年達(dá)到了一個(gè)最高指121.2。從2009年開始，我們降到了120以下，并且持續(xù)了5年的下降。剛才楊文莊司長也說了，下降的速度非常緩慢，5年只下降了2.96個(gè)點(diǎn)。我們?nèi)ツ瓿錾�人口性別比是117.6，這在全世界來說，大概有將近20個(gè)國家和地區(qū)的性別比是偏高的，我們是最高的。同時(shí)，我們持續(xù)的時(shí)間也是最長的，30多年了，而且我們波及到的人口也是最大的，因?yàn)槲覀儺吘故鞘澜缛丝诘谝淮髧��?nbsp;

　　出生人口性別比偏高從文化基礎(chǔ)上來說就是男孩偏好。全世界一個(gè)共同的規(guī)律就是在有男孩偏好文化的國家，在生育率下降的過程當(dāng)中，往往都會(huì)出現(xiàn)出生人口性別比的偏高，只不過偏高的速度、偏高的程度有所差異而已。另外，從我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)來說，我們也對于千百年來形成的這種性別比的偏高，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)并沒有一個(gè)根本性的改變，但是所有這些只造成了一種意愿，而這種意愿想要變成現(xiàn)實(shí)，要有一個(gè)途徑，而這個(gè)途徑恰恰是我們在非法地使用一些先進(jìn)的醫(yī)學(xué)技術(shù)，比如說DNA的測試，比如說B超的應(yīng)用。正是這些非法的使用，把這樣的一種愿望變成了一種現(xiàn)實(shí)，就導(dǎo)致了我們出生人口性別比的偏高。2014-07-10 10:56:14 

　　原新: 

　　從出生人口性別比偏高的國際立法來看，目前有韓國和印度這兩個(gè)國家明確的有法律對胎兒性別鑒定的制裁，我們國家在這方面還是個(gè)空白。持續(xù)了三十多年的出生性別比的偏高，我們已經(jīng)累計(jì)多出生了2400-3400萬的男孩，這樣導(dǎo)致的先天性的、原發(fā)性的性別結(jié)構(gòu)的失衡，必然會(huì)影響到未來整個(gè)中國人口的婚配、就業(yè)方面的性別結(jié)構(gòu)。從問題的本質(zhì)來說，是父母親不負(fù)責(zé)任的選擇，但是最后的一切后果都要讓子女來承受。我覺得這是一個(gè)非常嚴(yán)重的問題。隨著時(shí)間的推移，出生性別比偏高的這一代人年齡到了青年時(shí)代，需要婚配，需要就業(yè)，我想問題會(huì)顯現(xiàn)，這個(gè)必須要引起我們政府的高度重視。謝謝。2014-07-10 10:58:41 

　　中央人民廣播電臺(tái)記者: 

　　我接央視記者的問題問下去，您說不會(huì)出現(xiàn)嬰兒潮。但是單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施，確實(shí)有些地方出現(xiàn)床位緊張的問題，不知道有沒有相應(yīng)對應(yīng)的措施？另外對之前對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，引發(fā)了一系列的質(zhì)疑，不知道國家衛(wèi)生計(jì)生委有沒有什么措施，使它未來合規(guī)一些。謝謝。2014-07-10 10:59:54 

　　楊文莊: 

　　單獨(dú)兩孩政策總的看，我們之前也做了預(yù)測，對政策實(shí)施以后第一年、第二年、第三年、第四年、第五年甚至更長時(shí)間出生的大體幅度都有一個(gè)預(yù)測，每年差不多有200萬左右，可能第一年不一定多。受生肖年份的影響，可能群眾還有一些其他的選擇。所以，這種預(yù)測也要看實(shí)際最后落地到底情況怎么樣。生育意愿是一回事情，但是變成生育行為，決策的過程，起作用的因素其實(shí)還是很多的。從目前我們看，也反映出政策對生育行為的影響作用也在下降，影響生育行為的因素包括第一個(gè)子女的意愿、婦女的職業(yè)發(fā)展、住房、就業(yè)等等方面的很多考慮。所以目前總的來看還是平穩(wěn)的。 

　　再一個(gè)，單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群其實(shí)主要是在大中城市比較多，因?yàn)檗r(nóng)村的生育政策相對城市寬一點(diǎn)，獨(dú)生子女累積量比較小，單獨(dú)家庭也比較少，所以我們統(tǒng)計(jì)有1100萬左右。但是我們調(diào)查中了解，確確實(shí)實(shí)會(huì)出現(xiàn)婦幼保健、住院分娩方面的需求，在北京，單獨(dú)兩孩沒有實(shí)施的時(shí)候，這幾年我們也處在第四次人口生育的高峰，從1985年-1991年出生的這一波人已經(jīng)進(jìn)入生育高峰期了。所以在北京已經(jīng)非常緊張了，我們政策沒有落地之前，大家都反映一床難求。我們看，在北大醫(yī)院，著名的產(chǎn)科專家都把自己的辦公室，四五個(gè)產(chǎn)科專家擠在一間辦公室辦公，科主任擠在一間辦公室辦公，盡量騰出有效空間面積，為產(chǎn)婦服務(wù)。現(xiàn)在在北京，預(yù)約住院分娩非常困難，這個(gè)跟單獨(dú)兩孩政策沒有直接的關(guān)系。如果我們從單獨(dú)兩孩政策落地，比如說浙江1月17日到10月懷胎到年底才能生育，沒有直接關(guān)系。說明現(xiàn)在第四次人口生育高峰累積的這種生育，就會(huì)對目前的產(chǎn)科、婦幼保健這方面的資源提出很嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。2014-07-10 11:00:49 

　　楊文莊: 

　　針對這種情況，國家衛(wèi)生計(jì)生委非常重視，我剛才介紹了，一個(gè)是要開展婦幼健康年，再一個(gè)衛(wèi)生計(jì)生委組建以后，就把婦幼保健方面的建設(shè)也擺到非常重要的位置。在助產(chǎn)服務(wù)的人員培養(yǎng)方面，也有一系列的計(jì)劃。通過這些方式，來緩解社會(huì)對婦幼保健住院分娩方面的需求。 

　　總的看，政策落地以后，在北京市就預(yù)計(jì)將近有5萬多的新生兒，北京市也做了相應(yīng)的準(zhǔn)備，他們也出臺(tái)了有關(guān)的通知，要求各地加強(qiáng)這方面的服務(wù)。但總的看，北京市是能夠滿足需求的。北京各個(gè)區(qū)縣的醫(yī)院，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院，其實(shí)條件都還是不錯(cuò)的，但是因?yàn)楝F(xiàn)在生育的孩子比較少，所以大家都愿意到三甲醫(yī)院、到大醫(yī)院住院分娩，也表現(xiàn)出在選擇醫(yī)療服務(wù)資源方面的一種不理性，一方面加重了大醫(yī)院的服務(wù)，又使很多普通一些的醫(yī)院，但是又能滿足健康的育齡夫婦需求的醫(yī)院資源閑置。我覺得，一方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，另一方面也要加強(qiáng)對基層醫(yī)院在住院分娩方面的指導(dǎo)，讓群眾放心，把那個(gè)也作為自己的一個(gè)選擇�？偟目�，婦幼資源還是能夠滿足我們目前政策實(shí)施以后新增人口的需求的，這個(gè)可以放心。一床難求，主要是說三甲醫(yī)院、大醫(yī)院、兒童醫(yī)院等等著名醫(yī)院特別緊張，從北京整個(gè)的婦幼資源來看，還是能滿足需求的。從全國來說也是能滿足需求的，國家在這方面要加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)信息的發(fā)布，加強(qiáng)對基層醫(yī)院服務(wù)流程的管理，讓老百姓放心，這是需要我們各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政主管部門做的工作。2014-07-10 11:05:35 

　　楊文莊: 

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方面，您剛才說存在一些問題。我們?nèi)ツ陮�這個(gè)工作非常重視，我們協(xié)調(diào)了國家審計(jì)署，公布了審計(jì)署在2012年對全國9個(gè)省、45個(gè)縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面審計(jì)報(bào)告，審計(jì)結(jié)果表明在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面也存在一些問題，一個(gè)是到位率還不高，再一個(gè)是個(gè)別地方有收支掛鉤的現(xiàn)象。這些問題需要整改，國家衛(wèi)生計(jì)生委的態(tài)度非常明確。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國家為規(guī)范生育行為設(shè)置的一個(gè)規(guī)定，是人口計(jì)劃生育法規(guī)定的，國務(wù)院頒布的一個(gè)條例，有它的重要地位。再一個(gè)，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行以來，也對規(guī)范生育行為起到了很好的作用。但是，在執(zhí)行過程中，確實(shí)也存在著不少的問題，我們國家衛(wèi)生計(jì)生委針對這些問題，去年進(jìn)行了多省的督查，對存在的問題一一做了梳理，通報(bào)全國，要求在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方面進(jìn)一步依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)出現(xiàn)的一些挪用、貪污的行為嚴(yán)格依法處理。相信媒體的監(jiān)督，對進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)起到很好的作用，這方面的情況我們會(huì)密切關(guān)注。2014-07-10 11:07:57 

　　王國敬: 

　　關(guān)于生育高峰的問題，我想簡單補(bǔ)充一句。國家選擇調(diào)整生育政策的時(shí)期非常重要，是選擇生育旺盛期的育齡婦女從峰值開始下降的時(shí)候出臺(tái)的這么一個(gè)政策。所以我們新出生的孩子，符合政策的單獨(dú)二孩會(huì)增加一些，但是從結(jié)構(gòu)上，旺盛期育齡婦女在減少，總體出生的孩子在減少，這一塊正好把減少的峰谷填了一下，有利于避免我們國家出生人口數(shù)量大起大落，這一點(diǎn)翟教授等專家學(xué)者研究的更多一些。2014-07-10 11:14:39 

　　健康報(bào)記者: 

　　去年年末，國家啟動(dòng)實(shí)施了單獨(dú)兩孩政策，安徽省規(guī)定從中共中央公布決定之后到安徽省人口與計(jì)劃生育條例修正案實(shí)施之前，已經(jīng)懷孕或者已經(jīng)生育的可以補(bǔ)辦生育證，并且決定在中央決定之前已經(jīng)生二孩的，其中如果是未征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)或者未終止完結(jié)的終止征收。據(jù)我了解到，咱們國家其他大部分地區(qū)判斷是否屬于計(jì)劃外生育，則是以地方公布啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的時(shí)間為準(zhǔn)。我想問一下，國家衛(wèi)生計(jì)生委怎么看待這個(gè)問題？第二個(gè)問題，咱們國家什么時(shí)候能夠普遍實(shí)施生育兩個(gè)孩子的政策？第三個(gè)問題，有媒體報(bào)道一些失獨(dú)家庭缺乏社會(huì)保障，國家衛(wèi)生計(jì)生委是否有措施對這一情況進(jìn)行改善？最后一個(gè)問題，日前國家衛(wèi)生計(jì)生委發(fā)了《關(guān)于做好疾病應(yīng)急救助有關(guān)工作的通知》，請問如何加強(qiáng)監(jiān)管，保證實(shí)施效果？2014-07-10 11:19:55 

　　楊文莊: 

　　對于生育二孩，我國人口與計(jì)劃生育法有明確規(guī)定，由地方人大具體規(guī)定。安徽包括其他省區(qū)市，對于生育的時(shí)間是不是要征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，是不是違法，都有自己的規(guī)定，我覺得這些規(guī)定都是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)作出的，也是符合國家的授權(quán)的精神。 

　　再一個(gè)，我們國家由于面積非常大，情況非常復(fù)雜，東部地區(qū)和發(fā)達(dá)國家的水平差不多，中西部地區(qū)相對落后，所以地區(qū)差異非常大。在生育行為上，生育意愿方面、生育子女?dāng)?shù)量選擇方面、性別偏好方面，也有很大差異，所以各地計(jì)劃生育政策，從實(shí)施的第一天開始，就沒有特別一致，我覺得這都是從中國實(shí)際出發(fā)作出的規(guī)定�，F(xiàn)在我們也應(yīng)當(dāng)尊重這種現(xiàn)實(shí)，不能對我們地方的生育政策和生育管理強(qiáng)求一律，只要符合國家大的原則，符合法律總的原則規(guī)定，我們都認(rèn)為是可以的。因?yàn)楦鞯囟际墙?jīng)過很嚴(yán)格的程序，要進(jìn)行調(diào)查摸底，省人民政府要進(jìn)行認(rèn)真研究，然后再提交人大進(jìn)行認(rèn)真審議作出的規(guī)定。有些管理措施有差異，都是從各地實(shí)際出發(fā)作出的，國家衛(wèi)生計(jì)生委按照國家法律法規(guī)辦事，也尊重地方在立法方面的權(quán)力和權(quán)限。2014-07-10 11:22:28 

　　楊文莊: 

　　第二方面，關(guān)于普遍生育兩個(gè)孩子的問題。目前我們國家的生育勢能還是很大的，我們現(xiàn)在有一個(gè)孩子的家庭，全國測算有1.5億左右。如果按照生育意愿調(diào)查的情況看，有近80%或者低一點(diǎn)70%的家庭有生育意愿，那么我們就有將近9000萬的家庭準(zhǔn)備再生育孩子。這樣看的話，如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策就會(huì)使我們國家的生育水平有一個(gè)很大的反彈，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大的影響，也會(huì)使我們國家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。所以，十八屆三中全會(huì)非常明確，我們說了四句話，第一是堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，因?yàn)槲覀儺吘故鞘澜绲谝淮笕丝诘陌l(fā)展中國家，我們有13.6億，剛才說了，美國是第一大強(qiáng)國，總?cè)丝?.2億。所以人口多這個(gè)基本國情目前還不會(huì)改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力還不會(huì)改變，人口與資源環(huán)境的這種緊張關(guān)系還不會(huì)改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。2014-07-10 11:27:35 

　　楊文莊: 

　　十八屆三中全會(huì)提出了四句話，第一要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，第二是啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，第三是逐步調(diào)整完善生育政策，最后一句是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。所以我們下一步人口政策和計(jì)劃生育工作就要堅(jiān)決貫徹好中央的決策精神，逐步穩(wěn)妥地落實(shí)好單獨(dú)兩孩政策。隨著我們?nèi)丝诎l(fā)展態(tài)勢的變化，隨著我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化，隨著我們國家資源環(huán)境方面的發(fā)展變化，在資源保護(hù)、環(huán)境利用、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式等等方面的變化，中央會(huì)對人口發(fā)展、生育政策作出調(diào)整的。但是具體什么時(shí)候，我這兒也沒有時(shí)間表。謝謝。2014-07-10 11:31:15 

　　宋樹立: 

　　這個(gè)問題請翟教授作一個(gè)補(bǔ)充。2014-07-10 11:32:24 

　　翟振武: 

　　我向大家介紹一點(diǎn)這方面的研究情況。全面放開二孩，近來有很多呼吁。但是現(xiàn)在中國獨(dú)生子女的家庭1.4-1.5億左右，按照現(xiàn)在單獨(dú)兩孩的生育意愿，就這1.4-1.5億的獨(dú)生子女的夫婦如果全面分開二孩政策，這1.5億就在新的政策范圍里了，這里面假定有60-70%實(shí)際要生二孩的話，大概有8000萬到9000萬，接近一億的孩子要出生，而且大概四、五年內(nèi)要出生的，這樣就會(huì)形成一個(gè)更大的出生嬰兒的高潮，也就是每年大概平均多出生2000多萬人。我們原來政策的條件下，每年出生1600萬，加上你新增加出生的2000萬，大概在四五年內(nèi)、五六年內(nèi)可能每年就有3000-4000萬的孩子要出生，這對中國的影響還是很大的。中國現(xiàn)在基本國情沒有變，人口的總量還仍然是我們要調(diào)控的一個(gè)目標(biāo)，既要調(diào)控人口的數(shù)量，也要顧及人口的結(jié)構(gòu)，兩方面都很重要，不能因?yàn)檎{(diào)整人口的總量，都維持一孩的政策，人口老齡化就非常嚴(yán)重，也不能為了調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，就放棄了人口總量的調(diào)控，這兩方面還是要追求平衡。我覺得，現(xiàn)在、目前、立刻全面放開二孩的政策，我覺得至少目前來說還不成熟。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，因?yàn)槲覀兊纳�育政策在不斷的調(diào)整和完善，我覺得今后可以討論這個(gè)問題，但目前這樣做恐怕不利于人口長期均衡的發(fā)展。2014-07-10 11:32:35 

　　宋樹立: 

　　關(guān)于基本及救助，去年2月22日，國辦印發(fā)了《關(guān)于建立疾病應(yīng)急救助制度的指導(dǎo)意見》，在文件中要求各地方、各部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的落實(shí)辦法。為了督促地方加快實(shí)施國辦的意見，我委近期印發(fā)了《關(guān)于做好疾病應(yīng)急救助有關(guān)工作的通知》，要求地方主要做好以下幾方面的工作。一是加快實(shí)施疾病應(yīng)急救助制度。二是積極救治急危重癥的患者。三是按照規(guī)定申請疾病應(yīng)急救助基金。四是加強(qiáng)疾病應(yīng)急救助工作的監(jiān)督管理。這個(gè)意見還有它的解讀材料在衛(wèi)生計(jì)生委的網(wǎng)站上都有，剛才記者問到的主要是如何監(jiān)督管理對這個(gè)基金的使用。我們在意見當(dāng)中要求各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生政府部門都要加強(qiáng)監(jiān)管，主要是指地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)疾病應(yīng)急救助工作的監(jiān)督管理，指導(dǎo)開展建立相應(yīng)的工作規(guī)范，及時(shí)救治患者。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門要組織開展對本區(qū)域開展工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，要總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，加以推廣實(shí)施。對于我們國家衛(wèi)生計(jì)生委，我們將適時(shí)組織開展督導(dǎo)檢查，督導(dǎo)檢查情況也將對社會(huì)公布。 

　　今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝各位。2014-07-10 11:35:08