2015年的政府工作報(bào)告中不再提“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖”，這一變化引起了輿論關(guān)注。

　　據(jù)澎湃新聞報(bào)道，3月5日上午9時(shí)，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在**舉行開幕會，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。報(bào)告指出，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。

　　而2014年政府工作報(bào)告中，依然提到“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。

　　對于這一表述的改變，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇告訴澎湃新聞，受經(jīng)濟(jì)下行、人口萎縮的影響，人口政策將有所變動，“沒有再提計(jì)劃生育是基本國策，這是一個(gè)很重要的信號”。

　　人口學(xué)者黃文政對澎湃新聞分析，今年的報(bào)告提到“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”，這個(gè)表述意涵豐富。一是側(cè)重于計(jì)劃生育的服務(wù)角色，二是強(qiáng)調(diào)管理改革。這可能表明，政府是在為人口政策大的改革在做機(jī)制上的鋪墊工作。而表述的變化可能表明政府的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。人口政策若發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，這將會是中央的一個(gè)重大決定，不會草率出臺。

　　黃文政認(rèn)為，鑒于政府工作報(bào)告的重要性和特殊的政策導(dǎo)向，提到什么回避什么都有講究，未提堅(jiān)持計(jì)生基本國策和單獨(dú)二孩，顯然不是疏漏，而更可能是背后有更深考量。

　　但國家人口計(jì)生委專家委員會委員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武給出了另一種觀點(diǎn)。

　　他告訴澎湃新聞，政府工作報(bào)告中提到提高服務(wù)水平就已經(jīng)夠了，因?yàn)槠渌�工作各個(gè)部門都是按照既定的方針政策在做。不能因?yàn)榻衲隂]有提到堅(jiān)持基本國策，就認(rèn)為出現(xiàn)了新的變化，新的苗頭。他說，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策，要改變需要經(jīng)過周密的論證，僅僅從政府工作報(bào)告中“摳字眼”，就認(rèn)為政策出現(xiàn)了變化，這樣的解讀不夠科學(xué)。

　　此外，備受關(guān)注的“單獨(dú)二孩”政策也并未出現(xiàn)在報(bào)告中。

　　黃文政認(rèn)為，這可能說明李克強(qiáng)總理對該政策的實(shí)施效果的態(tài)度是非常謹(jǐn)慎的，甚至可能沒有把政策的實(shí)施當(dāng)成成績來看。

　　美國威斯康星大學(xué)學(xué)者，人口學(xué)專家易富賢在微博上表示，今年沒有再提“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動搖”，可以理解計(jì)劃生育的力度將減弱、淡化。如何“推進(jìn)計(jì)劃生育的管理改革”，留了很大的政策調(diào)整空間，下一步要看如何運(yùn)作。

　　易富賢認(rèn)為，今年的政府工作報(bào)告中，并未提及全面放開二孩，“悲觀地看，是今年根本不會有大的政策調(diào)整；樂觀地說，是目前還沒有具體方案”。

　　早在3月3日，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭就曾對媒體表示，2015年不會搞全面放開二胎的區(qū)域性試點(diǎn)，單獨(dú)二孩政策效果還有待觀察。