2015年的政府工作報告中不再提“堅持計劃生育基本國策不動搖”，這一變化引起了輿論關(guān)注。

　　據(jù)澎湃新聞報道，3月5日上午9時，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在**舉行開幕會，聽取國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。報告指出，推進計劃生育服務(wù)管理改革。健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國。

　　而2014年政府工作報告中，依然提到“堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策”。

　　對于這一表述的改變，中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇告訴澎湃新聞，受經(jīng)濟下行、人口萎縮的影響，人口政策將有所變動，“沒有再提計劃生育是基本國策，這是一個很重要的信號”。

　　人口學(xué)者黃文政對澎湃新聞分析，今年的報告提到“推進計劃生育服務(wù)管理改革”，這個表述意涵豐富。一是側(cè)重于計劃生育的服務(wù)角色，二是強調(diào)管理改革。這可能表明，政府是在為人口政策大的改革在做機制上的鋪墊工作。而表述的變化可能表明政府的謹(jǐn)慎和態(tài)度微妙改變。人口政策若發(fā)生大的逆轉(zhuǎn)，這將會是中央的一個重大決定，不會草率出臺。

　　黃文政認(rèn)為，鑒于政府工作報告的重要性和特殊的政策導(dǎo)向，提到什么回避什么都有講究，未提堅持計生基本國策和單獨二孩，顯然不是疏漏，而更可能是背后有更深考量。

　　但國家人口計生委專家委員會委員、中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長翟振武給出了另一種觀點。

　　他告訴澎湃新聞，政府工作報告中提到提高服務(wù)水平就已經(jīng)夠了，因為其他工作各個部門都是按照既定的方針政策在做。不能因為今年沒有提到堅持基本國策，就認(rèn)為出現(xiàn)了新的變化，新的苗頭。他說，計劃生育作為一項基本國策，要改變需要經(jīng)過周密的論證，僅僅從政府工作報告中“摳字眼”，就認(rèn)為政策出現(xiàn)了變化，這樣的解讀不夠科學(xué)。

　　此外，備受關(guān)注的“單獨二孩”政策也并未出現(xiàn)在報告中。

　　黃文政認(rèn)為，這可能說明李克強總理對該政策的實施效果的態(tài)度是非常謹(jǐn)慎的，甚至可能沒有把政策的實施當(dāng)成成績來看。

　　美國威斯康星大學(xué)學(xué)者，人口學(xué)專家易富賢在微博上表示，今年沒有再提“堅持計劃生育基本國策不動搖”，可以理解計劃生育的力度將減弱、淡化。如何“推進計劃生育的管理改革”，留了很大的政策調(diào)整空間，下一步要看如何運作。

　　易富賢認(rèn)為，今年的政府工作報告中，并未提及全面放開二孩，“悲觀地看，是今年根本不會有大的政策調(diào)整；樂觀地說，是目前還沒有具體方案”。

　　早在3月3日，全國人大代表、國家衛(wèi)計委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭就曾對媒體表示，2015年不會搞全面放開二胎的區(qū)域性試點，單獨二孩政策效果還有待觀察。