國(guó)家藥監(jiān)局規(guī)定：從今年1月1日起，如在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)“藥健字”號(hào)保健藥品銷售，將作為假藥處理。

    體制不順是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前的一大弊端。

    一紙通報(bào)，宣布了中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)的“死亡”。透過這個(gè)“死亡”事件，我們可以清晰地看到一個(gè)畸形信用體系的崩潰過程。

    行業(yè)協(xié)會(huì)必須真正實(shí)現(xiàn)與政府脫鉤，加強(qiáng)自律，以公正、公平、公開的工作行為來體現(xiàn)其應(yīng)有的權(quán)威性。否則，它面臨的不僅僅是“下課”的命運(yùn)，更會(huì)喪失企業(yè)和公眾對(duì)其最寶貴的信任與尊重。

    違規(guī)斂財(cái)

    擁有近20年歷史的中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)成為我國(guó)首次注銷一個(gè)“國(guó)”字頭的行業(yè)協(xié)會(huì)組織。

    連日來，記者在北京的幾家大超市、賣場(chǎng)的保健品貨架上看到，這些來自全國(guó)各地的保健品中，已經(jīng)沒有“中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)品”字樣了，大多數(shù)保健食品的包裝上都標(biāo)著ISO9000國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證。一位顧客對(duì)此大惑不解，前兩天他還看到有些產(chǎn)品上面標(biāo)有“中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)推薦產(chǎn)品”、“中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)100強(qiáng)產(chǎn)品”等字樣，現(xiàn)在竟然一下子集體“失蹤”了。

    事情緣起于國(guó)務(wù)院減負(fù)辦、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦近日發(fā)出的一份通報(bào)。這份通報(bào)以令人震驚的語氣，宣布了中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)的“墓志銘”。

    一夜之間，本來就令人狐疑的保健品的可信度，再次陷入岌岌可危的窘境。

    成立于1985年的中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)，主管單位為國(guó)家中醫(yī)藥管理局。作為擁有“國(guó)”字頭的協(xié)會(huì)，真正令其聞名的卻是其主辦的幾次“百?gòu)?qiáng)評(píng)比”。而正是因?yàn)檫@種類似鬧劇的評(píng)比，敲響了這個(gè)“國(guó)”字號(hào)的喪鐘。

    2003年6月，國(guó)內(nèi)很多保健食品企業(yè)都接到了中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)發(fā)出的一份《全國(guó)保健食品行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布暨表彰大會(huì)的通知》。通知說，該協(xié)會(huì)將通過媒體公布全國(guó)保健食品2002年總銷售100強(qiáng)企業(yè)和保健食品優(yōu)秀產(chǎn)品。

    國(guó)家中醫(yī)藥管理局暗中調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)主辦的所謂行業(yè)評(píng)比，不過是一場(chǎng)“亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂排序”的非法活動(dòng)。企業(yè)所得獎(jiǎng)項(xiàng)越多，需繳納的費(fèi)用也就越多。而中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)已經(jīng)舉行了三年這樣的評(píng)比活動(dòng)。

    2003年7月4日，國(guó)家中醫(yī)藥管理局發(fā)出通知，要求該協(xié)會(huì)立即停止召開發(fā)布會(huì)及其一切相關(guān)活動(dòng)，退還收取的費(fèi)用。但中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)卻沒有把這個(gè)主管單位的通知放在眼中，繼續(xù)以發(fā)布企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果為名，先后設(shè)置“優(yōu)秀企業(yè)家”、“銷售第一”、“銷量第一”、“50強(qiáng)企業(yè)”等各種名目的獎(jiǎng)項(xiàng)向企業(yè)索取費(fèi)用。每個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)標(biāo)價(jià)2000元至12000元不等。

    7月中旬，由中紀(jì)委、監(jiān)察部駐衛(wèi)生醫(yī)藥部門紀(jì)檢組、監(jiān)察局派出調(diào)查組，對(duì)中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)亂評(píng)比、亂收費(fèi)的行為展開了為期3個(gè)月的調(diào)查。在調(diào)查報(bào)告上，調(diào)查組建議立即注銷該協(xié)會(huì)，并追究主管業(yè)務(wù)部門的責(zé)任。10月30日，民政部注銷了中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)的注冊(cè)登記。據(jù)悉，對(duì)此事件所暴露出的其他一些問題，有關(guān)部門正在進(jìn)一步深入調(diào)查處理。

    尷尬“百?gòu)?qiáng)”

    “沒有幾家企業(yè)把評(píng)比放在眼里�！眳⒓恿俗詈笠淮巍鞍�?gòu)?qiáng)企業(yè)”評(píng)比的一名記者記憶猶新，在2003年7月8日的頒獎(jiǎng)儀式上，“百?gòu)?qiáng)企業(yè)”只來了三十幾家。有些獲獎(jiǎng)的企業(yè)，對(duì)這次評(píng)選根本不屑一顧。像排名在第二位的娃哈哈和保健品行業(yè)巨頭深圳太太藥業(yè)等一大批企業(yè)集體缺席。

    據(jù)到場(chǎng)的幾家企業(yè)透露，他們都按照中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)的要求繳納了“會(huì)務(wù)費(fèi)”，金額從2000元到40000元不等。并且，這個(gè)所謂的“會(huì)務(wù)費(fèi)”還可以“砍價(jià)”，一家企業(yè)的老總就曾為自己只是多費(fèi)了些口舌就少交幾千元感到自豪。

    “好多企業(yè)沒來就沒有繳費(fèi)，”當(dāng)時(shí)，原中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)莊林根一口咬定這并不是亂收費(fèi)，因?yàn)闆]來參加會(huì)議的許多大企業(yè)也照樣進(jìn)入了“百?gòu)?qiáng)”。但一位保健品企業(yè)的老總卻向媒體揭了老底兒：“不繳費(fèi)可以，但你不能拿到證書�！�

    雖然有些沒繳費(fèi)的企業(yè)也被列入“百?gòu)?qiáng)”，但是這類企業(yè)往往都在業(yè)內(nèi)早已頗具影響，某知名企業(yè)曾連續(xù)三年都入選，但均未到場(chǎng)過一次。

    “百?gòu)?qiáng)排名”的影響力與權(quán)威性由此可見一斑。

    不止一家保健品企業(yè)的負(fù)責(zé)人這樣表示：每年都要收到許多有關(guān)行業(yè)排名、獲獎(jiǎng)的信函和傳真，但現(xiàn)在參加評(píng)選的大企業(yè)越來越少，熱衷評(píng)選的往往是那些中小規(guī)模的企業(yè)，因?yàn)樗麄冃枰�以此來做廣告。

    顯然，在消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏了解以及產(chǎn)品尚未形成一定知名度的情況下，這種貌似權(quán)威的排序和獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)產(chǎn)品的銷售足以起到超越廣告的效果，“因?yàn)橄�費(fèi)者更愿意相信有著政府背景的行業(yè)協(xié)會(huì)�！币晃恍袠I(yè)人士說。

    與挖空心思上榜做廣告不同，一些獲獎(jiǎng)企業(yè)顯得很無辜。今年2月27日，記者致電一家曾被原中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)推薦過的企業(yè)。接電話的工作人員說，去年中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)向他們發(fā)來《通知》后，他們實(shí)在無法怠慢這個(gè)盡管身份并不怎么正宗的“上級(jí)部門”，便去北京領(lǐng)了獎(jiǎng)。領(lǐng)獎(jiǎng)回來后就在產(chǎn)品上標(biāo)示自己獲得的獎(jiǎng)項(xiàng)。該工作人員稱，現(xiàn)在出了這事后，產(chǎn)品的銷售已經(jīng)受到了一些影響，“現(xiàn)在我們都在后悔當(dāng)初為什么要上這條‘賊船’呢”。

    兩個(gè)婆婆

    違規(guī)運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)注銷了，但誰來管理保健品行業(yè)、構(gòu)建新的保健品信用體系，是決定保健品行業(yè)未來的一件大事。

    從目前形勢(shì)看，這個(gè)重任很可能落在新組建的中國(guó)保健協(xié)會(huì)肩上。

    中國(guó)保健協(xié)會(huì)由中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)改組而來。此前，中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)與被注銷的中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)，正是保健品行業(yè)內(nèi)的一對(duì)“生死冤家”。

    在2002年9月，中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)和中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，各自召開自己的保健品企業(yè)高峰會(huì)，這次會(huì)議的大撞車，令不少保健品企業(yè)無所適從，足見當(dāng)時(shí)保健品行業(yè)協(xié)會(huì)管理的混亂。

    統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)保健品生產(chǎn)企業(yè)一度出現(xiàn)8000多家，產(chǎn)品達(dá)萬種之多。而保健品質(zhì)量良莠不齊，虛假?gòu)V告遍地開花成為行業(yè)的突出問題。有關(guān)部門的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)保健品的宣傳內(nèi)容不符合有關(guān)法律法規(guī)的占73.5%，其中對(duì)產(chǎn)品功能進(jìn)行虛假宣傳、擅自宣稱產(chǎn)品具有保健功能的占31.4%.有的保健食品中擅自添加藥物甚至違禁藥品，還有的偽造衛(wèi)生部門批準(zhǔn)文號(hào)等。

    為此，衛(wèi)生部、原經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家工商總局及國(guó)家藥監(jiān)局多次在全國(guó)集中開展保健食品專項(xiàng)整治，撤消了一批保健食品的批準(zhǔn)文號(hào)。國(guó)家藥監(jiān)局還在2002年取消了代表保健藥品的“藥健字”批準(zhǔn)文號(hào)，并規(guī)定從2003年1月1日起，停止發(fā)出新的“藥健字”批準(zhǔn)文號(hào)。從今年1月1日起，如在市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)“藥健字”號(hào)保健藥品銷售，將作為假藥處理。

    一系列的整治措施，使很多保健品企業(yè)有所收斂。但是行業(yè)內(nèi)的兩大協(xié)會(huì)卻一直沒有停下企業(yè)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

    成立于1985年的中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)主管部門是國(guó)家中醫(yī)藥管理局，三年后籌建的中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)的主管單位則是衛(wèi)生部。對(duì)于企業(yè)來說，兩個(gè)主管單位都有著令人目眩的強(qiáng)勢(shì)背景，哪一個(gè)都得罪不得。

    為解決兩大協(xié)會(huì)的矛盾，有關(guān)部門原本就有讓他們合并的打算。2003年3月，中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)和中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)的合并籌備組成立，中紀(jì)委、監(jiān)察部駐衛(wèi)生醫(yī)藥部門紀(jì)檢組長(zhǎng)張鳳樓任組長(zhǎng)�；I備組要求兩大協(xié)會(huì)凍結(jié)賬號(hào)、接受審計(jì)，并不再發(fā)生計(jì)劃外的支出。

    在去年5月底召開的籌備會(huì)上，籌備組曾就合并方式進(jìn)行過討論，一種方式是兩會(huì)都注銷，然后重新注冊(cè)一個(gè)協(xié)會(huì)；另一種方式是注銷其中一個(gè)，在另一個(gè)基礎(chǔ)上合并。由于前一種方式比較煩瑣，最終決定采取后一種方式，但具體注銷哪一家沒有達(dá)成一致意見。籌備會(huì)也就沒有再進(jìn)行下去。

    據(jù)一位曾參與籌備會(huì)的人士透露，盡管中國(guó)保健科技學(xué)會(huì)在規(guī)模、規(guī)范程度以及企業(yè)認(rèn)同方面占有優(yōu)勢(shì)，但中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)在一些官員的心里得分更高一些。

    現(xiàn)在，中國(guó)保健食品協(xié)會(huì)因違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定被注銷，在客觀上為兩大協(xié)會(huì)的合并掃清了障礙。

    痛苦轉(zhuǎn)型

    任何一次蛻變都是痛苦的，但是只有經(jīng)歷了這次痛苦才能面貌一新。

    中國(guó)保健協(xié)會(huì)表示，其正面臨著要解決定位和職能問題，因此成立后的第一件事就是制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范與發(fā)展我國(guó)的保健品行業(yè)。

    業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的發(fā)展目前正處在國(guó)家體制變革交替的過程中，面臨不少困難，亟待解決的就是地位不順。行業(yè)協(xié)會(huì)本來是市場(chǎng)與政府聯(lián)系的紐帶，但由于不少企業(yè)對(duì)政府的慣性依附理念沒有改變，所以就把行業(yè)協(xié)會(huì)推向了一個(gè)比較尷尬的地位。而且目前我國(guó)大多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)受政府控制程度較高，尚未形成獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，所以職能上也存在著諸多不順暢之處。此外，體制不順也是我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)目前的一大弊端。從本質(zhì)上說，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是由行業(yè)內(nèi)自發(fā)形成的代表行業(yè)利益的組織，但目前的行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府體系的依賴程度過高，無法起到為本行業(yè)發(fā)出呼聲的作用，也很難實(shí)現(xiàn)真正意義上的行業(yè)管理。

    無疑，行業(yè)協(xié)會(huì)如果想擺脫這些問題，就必須正確認(rèn)識(shí)和確立行業(yè)組織的地位和作用。

    據(jù)中國(guó)保健協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)朱康年介紹，新協(xié)會(huì)未來發(fā)展有四大核心工作。一是協(xié)助政府改善健康產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境、積極制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了保持行業(yè)的秩序、規(guī)則，在行業(yè)中有必要形成一種政府政策調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律的良好機(jī)制。因此，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)評(píng)價(jià)體系和行業(yè)自律公約是極有必要的。二是完善中國(guó)保健科技基金的運(yùn)作。作為支持中國(guó)保健行業(yè)發(fā)展的基金組織，通過基金完成對(duì)行業(yè)共性利益、共性需求、共性權(quán)益的支撐。由中國(guó)保健協(xié)會(huì)主持，與國(guó)內(nèi)外關(guān)心中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融組織、企業(yè)密切合作逐步充實(shí)完善。三是在今年正式啟動(dòng)中國(guó)生命保健科技中心基地建設(shè)工程。四是建設(shè)中國(guó)保健品市場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫。盡快建立一個(gè)專業(yè)化的市場(chǎng)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)行業(yè)信息資源，整合行業(yè)信息資源的高效流動(dòng)，保證行業(yè)發(fā)展，并積極建立中國(guó)保健產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫。

    據(jù)透露，中國(guó)保健協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)由中紀(jì)委委員、駐衛(wèi)生部紀(jì)檢組組長(zhǎng)張鳳樓擔(dān)任，副理事長(zhǎng)中有不少是由政府工作人員擔(dān)任。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，現(xiàn)在很難預(yù)料政府對(duì)新協(xié)會(huì)的行政干預(yù)能否有所減少。但作為政府來講，所擔(dān)心的是權(quán)力下放會(huì)被協(xié)會(huì)濫用，特別是對(duì)保健品功效評(píng)定。

    重建信用

    現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)多是出自某個(gè)政府部門，很多企業(yè)稱行業(yè)協(xié)會(huì)為“二政府”：討到行業(yè)協(xié)會(huì)的歡心就像得到了政府的支持，得罪了行業(yè)協(xié)會(huì)也就如同得罪了政府部門。不少企業(yè)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的生財(cái)之道又恨又怕，可又不敢公開翻臉。

    事實(shí)上，行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與企業(yè)以外的“第三部門”，既是溝通政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶，又是社會(huì)多元利益的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充當(dāng)著組織協(xié)調(diào)的平等中立者角色。問題是，政府部門依然包攬了不少本應(yīng)或可以由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的職能。我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)多是由于政府職能的轉(zhuǎn)變，從政府部門中分離出來的部分人員組建的。不少行業(yè)協(xié)會(huì)是政府機(jī)關(guān)派生出來的，協(xié)會(huì)的秘書處與政府職能部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并無二致，協(xié)會(huì)工作人員就是機(jī)關(guān)工作人員，協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人由政府主管部門任命，有的甚至由行政領(lǐng)導(dǎo)兼職。這種濃烈的行政色彩必然影響行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：如果政企不分時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)不起作用；政企若即若離時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)可有可無；只有政企真正分開時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)才能夠真正發(fā)揮作用。

    當(dāng)前大多數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)在定位上多偏重于為政府服務(wù)，很難真正反映行業(yè)內(nèi)的需求和問題。因此，恢復(fù)行業(yè)協(xié)會(huì)本應(yīng)具有的民間性和自律性，使其成為企業(yè)真正的“娘家”、消費(fèi)者真正的朋友，已然到了政府部門該開始著手解決的時(shí)刻了。

    據(jù)報(bào)道，今年1月，江蘇省南京市130多家行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行了一場(chǎng)大刀闊斧的改革。此項(xiàng)改革的核心內(nèi)容包括：推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府脫鉤，規(guī)定政府公務(wù)員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職，真正成為服務(wù)企業(yè)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。南京此舉有一定的導(dǎo)向性，讓行業(yè)協(xié)會(huì)徹底擺脫“二級(jí)婆婆”的角色，在一整套良好制度的框架下，達(dá)到符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)具備的民間性、自律性的要求，履行其應(yīng)當(dāng)履行的職能，亟待擺上相關(guān)決策者的“桌面”。