新華網(wǎng)北京3月3日電（文濤 申楠）司法公正是近年來(lái)兩會(huì)的熱點(diǎn)話題之一。司法保障，是人民法院發(fā)揮審判職能，服務(wù)黨和國(guó)家中心工作重要表現(xiàn)。在金融危機(jī)給我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響和沖擊的大背景下，人民法院如何應(yīng)對(duì)？全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，新華網(wǎng)記者獨(dú)家專訪了最高人民法院副院長(zhǎng)奚曉明。本場(chǎng)訪談?dòng)尚氯A網(wǎng)與搜狐網(wǎng)合作。新華社《對(duì)話高端》欄目同時(shí)推出本場(chǎng)訪談電視版，將在東方衛(wèi)視、陜西衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視、廣東衛(wèi)視、云南衛(wèi)視播出。

    應(yīng)對(duì)危機(jī)，人民法院應(yīng)當(dāng)有所作為

    記者：金融危機(jī)對(duì)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成了一定影響，大家都很關(guān)心，能不能通過(guò)司法審判推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，在這方面最高法院做了哪些努力？還將采取哪些措施？

    奚曉明：國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和沖擊正在逐步顯現(xiàn)。這些影響和沖擊，有相當(dāng)一部分，轉(zhuǎn)化為法律爭(zhēng)議，通過(guò)訴訟，進(jìn)入到人民法院。尤其是去年下半年以來(lái)，人民法院受理的案件數(shù)量大幅度上升，我們初步統(tǒng)計(jì)了一下，全國(guó)民事案件前些年每年都是500萬(wàn)件到550萬(wàn)件，但從去年2月到今年2月一年里上升了20%。增長(zhǎng)的案件類型主要集中在借款合同、買賣合同、房地產(chǎn)和勞動(dòng)爭(zhēng)議這幾類。其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升的幅度最大，上升了97%。為什么勞動(dòng)爭(zhēng)議案件增幅這么大？主要有三個(gè)原因。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況下滑，停產(chǎn)、歇業(yè)、裁員的比較多；二是勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)；三是訴訟費(fèi)大幅度下調(diào)，根據(jù)2007年4月新修訂實(shí)施的《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》，以后，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件只收取10元的訴訟費(fèi)，而且還可以申請(qǐng)減免，勞動(dòng)者訴訟維權(quán)的成本顯著降低。針對(duì)這些情況，最高人民法院近期下發(fā)了《關(guān)于為維護(hù)國(guó)家金融安全和經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》，全國(guó)各地法院為應(yīng)對(duì)危機(jī)，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，也先后都采取了一些積極的措施。

    不告不理，是司法被動(dòng)性的一種體現(xiàn)。但在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中，司法審判工作是可以有所作為的，也應(yīng)當(dāng)有所作為。我們提出，"為大局服務(wù)，為人民司法"的工作方針，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，通過(guò)依法行使憲法和法律賦予的職責(zé)，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力的司法保障。在金融危機(jī)的應(yīng)對(duì)方面，我們主要采取了以下幾項(xiàng)舉措：

    一是在工作方法上堅(jiān)持原則性和靈活性和統(tǒng)一。比如說(shuō)對(duì)雖然暫時(shí)資金困難，但技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品有銷路的企業(yè)，我們提出要慎用保全措施，盡量做債權(quán)人的工作，維持企業(yè)的正常運(yùn)行。如果我們把企業(yè)銀行帳戶、廠房設(shè)備都封掉了，企業(yè)完全破產(chǎn)關(guān)閉，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的的振蕩可能會(huì)更大。

    第二，我們要求各級(jí)法院注意通過(guò)司法審判維護(hù)正常的市場(chǎng)退出秩序。企業(yè)生要進(jìn)行登記，死也應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)清算程序，不能讓企業(yè)主卷款而逃，一走了之。如果企業(yè)投資人把企業(yè)財(cái)產(chǎn)挪作他用，人民法院還要依法追究投資人的法律責(zé)任。

    第三，通過(guò)破產(chǎn)重整程序促進(jìn)企業(yè)再生。企業(yè)資不抵債，進(jìn)入破產(chǎn)程序的，我們要求各級(jí)法院在破產(chǎn)程序中盡可能的通過(guò)破產(chǎn)重整程序，促成有發(fā)展前景的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“再生”。

    記者： 對(duì)廣大農(nóng)民群眾來(lái)說(shuō)，人民法院似乎離他們比較遠(yuǎn)，同時(shí)他們也希望得到及時(shí)的法律服務(wù)，人民法院這方面有什么具體的舉措呢？

    奚曉明： “三農(nóng)”問(wèn)題中央高度重視，解決好三農(nóng)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具有著至關(guān)重要的意義。一直以來(lái)，人民法院也非常重視三農(nóng)問(wèn)題。一方面，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村法律需求增長(zhǎng)很快；另一方面，與城市相比，農(nóng)村的律師、法律工作者非常少，廣大農(nóng)民群眾依法維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和能力還比較有限，法律服務(wù)還相對(duì)比較落后。因此，提高農(nóng)民依法維權(quán)意識(shí)，提高為農(nóng)服務(wù)的水平，非常必要。就人民法院來(lái)說(shuō)，我們主要做了以下幾方面的工作：

    第一、堅(jiān)持“三個(gè)面向”大力加強(qiáng)人民法庭工作。三個(gè)面向，就是面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾。法院服務(wù) “三農(nóng)”，最主要的窗口在人民法庭。全國(guó)有一萬(wàn)多個(gè)法庭，其中有95%在農(nóng)村。以法院的訴訟程序?yàn)槔�，根�?jù)“立審分離”的原則，立案需要到人民法院的立案庭，開(kāi)庭審判則在人民法院具體的審判法庭。由于人民法庭一般設(shè)在農(nóng)村，而法院的立案庭一般在縣城，農(nóng)民群眾來(lái)回跑就會(huì)覺(jué)得不方便。現(xiàn)在，為了便于農(nóng)民朋友起訴，我們要求實(shí)行人民法庭直接立案，也就是說(shuō)在家門口的人民法庭就可以直接立案，直接審判，不用再跑到在基層法院的立案庭去申請(qǐng)立案。同時(shí)我們也要求建立巡回審判制度，電影《馬背上的法院》中反映的就是巡回審判方式，在新時(shí)期，馬錫五式的審判方式應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，賦予其新時(shí)代的特色。

    第二，積極推動(dòng)多元化解決糾紛機(jī)制的建立。打官司其實(shí)也有消極影響，中國(guó)有個(gè)俗語(yǔ)，"一場(chǎng)官司十年仇"，特別是鄰里之間、親屬之間，贏了官司傷了感情，所以我們主張建立多元化的解決方式，既注重效率也注重效果。比如說(shuō)人民調(diào)解組織，每個(gè)村鎮(zhèn)都有這樣的組織，包括城市的居委會(huì)，他們生活在人民群眾當(dāng)中，可以及時(shí)調(diào)解糾紛，化解社會(huì)矛盾，如果在進(jìn)入訴訟階段之前就可以把糾紛調(diào)解解決，就沒(méi)有必要都到法院打官司。我們現(xiàn)在還探索協(xié)助調(diào)解的方式，比如說(shuō)，一個(gè)案子如果雙方當(dāng)事人同意，可以邀請(qǐng)第三方協(xié)助法院調(diào)解，更好的化解矛盾糾紛。

    第三，加大司法救助的范圍。法院打官司要收訴訟費(fèi)，確實(shí)有一些農(nóng)民朋友沒(méi)有錢打官司，因此我們要求各級(jí)法院對(duì)符合救助條件的農(nóng)民朋友減收、緩收甚至可以免收訴訟費(fèi)。

    第四，提高訴訟效率。農(nóng)村發(fā)生的官司通常不像商業(yè)官司那么復(fù)雜，我們要求基層法院和基層法庭盡可能用簡(jiǎn)易程序?qū)徖磉@類案件。建立健全基層人民法院案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，提高訴訟效率。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)并經(jīng)對(duì)方同意，可以依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易程序的相關(guān)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的效率優(yōu)勢(shì)。

    五是積極主動(dòng)開(kāi)展法律服務(wù)，最大限度推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)依法治理和全面進(jìn)步。全面落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示制度，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困群眾或文化水平較低當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)和幫助。

    第六，完善農(nóng)村的人民陪審員制度。人民陪審員制度是我國(guó)司法民主一個(gè)很重要的體現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，我們將盡可能地?cái)U(kuò)大陪審員隊(duì)伍，選擇返鄉(xiāng)的農(nóng)民、軍人加入到其中，因?yàn)樗麄兩�活在群眾�?dāng)中，可以更有針對(duì)性地進(jìn)行糾紛調(diào)解。

　　新類型案件不能因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)而拒絕裁判

    記者：據(jù)我們所知，在當(dāng)前的商業(yè)案件中出現(xiàn)了一些新類型的案件，比如說(shuō)出現(xiàn)一些虛擬財(cái)產(chǎn)糾紛案件，對(duì)于這些新型財(cái)產(chǎn)的保護(hù)將采取什么樣的手段和措施呢？

    奚曉明：現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活變化很大，法院總是不斷面臨新的案件類型，但是法官不能因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)而拒絕裁判。這一類案件官司打上來(lái)了，怎么樣也要判下去，沒(méi)有相應(yīng)的法律根據(jù)怎么辦呢？我們通過(guò)不同的方式對(duì)新類型案件進(jìn)行研討，可以依據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定和基本原則，研究制定相應(yīng)的司法解釋，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

    記者：在法官和律師的隊(duì)伍建設(shè)上，中西部地區(qū)相對(duì)薄弱，怎樣加強(qiáng)中西部法官的隊(duì)伍建設(shè)？

    奚曉明：一是根據(jù)中西部地區(qū)的客觀情況，我們與司法部協(xié)商，適當(dāng)放寬國(guó)家司法考試的錄取線，為中西部地區(qū)補(bǔ)充急需的法律人才。二是根據(jù)中央司法體制改革的部署，將通過(guò)考試選拔一些優(yōu)秀的軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員、退伍軍人到政法院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)以后定向補(bǔ)充到中西部地區(qū)的政法機(jī)關(guān)，這其中，也包括人民法院。第三，我們通過(guò)加強(qiáng)法官培訓(xùn)，進(jìn)一步提高中西部地區(qū)法官的素質(zhì)。每年最高法院都組織專門的講師團(tuán)到中西部地區(qū)培訓(xùn)法官，包括我們的法官學(xué)院也經(jīng)常辦這樣的班，來(lái)提高中西部地區(qū)法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　記者：從某種意義來(lái)說(shuō)，判決書既是和雙方當(dāng)事人的溝通，社會(huì)的溝通。民事案件的審判書有沒(méi)有可能通過(guò)上網(wǎng)等手段公布出來(lái)？

    奚曉明：我們正在著手推進(jìn)這項(xiàng)工作。比如就最高法院而言，涉外的文書和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的裁判文書基本已上網(wǎng)公布。有一些省，如北京、河南等地已經(jīng)提出來(lái)，要把全部判決書在網(wǎng)上公布。在確保維護(hù)當(dāng)事人的個(gè)人隱私和國(guó)家機(jī)密的前提下，我們將進(jìn)一步推進(jìn)這項(xiàng)工作，通過(guò)公布裁判文書，讓更多的群眾從中了解法院工作，學(xué)到法律知識(shí)。

    記者：今天在采訪您之前，我們隨機(jī)采訪了幾位網(wǎng)民，他們提出了一些要求：第一是普及法律知識(shí)；第二要求司法公開(kāi)，要體現(xiàn)老百姓的聲音；第三是要求提高效率。您怎么看待這些意見(jiàn)？

    奚曉明：我覺(jué)得這些要求都是正常的，我們也正在為此努力改進(jìn)。就法律知識(shí)的普及來(lái)說(shuō)，人民法院組織法當(dāng)中有一條規(guī)定：“人民法院用它的全部活動(dòng)教育公民忠于社會(huì)主義祖國(guó)，自覺(jué)地遵守憲法和法律�！睂�(shí)際上我們開(kāi)庭也是一種活生生的教育。最近我們提出來(lái)，公民憑有效身份證可以隨時(shí)旁聽(tīng)，法庭要象電影院一樣，讓群眾隨時(shí)可以來(lái)旁聽(tīng)。

    對(duì)于司法公開(kāi)，首先是要程序上公開(kāi)，凡是能夠公開(kāi)的都要公開(kāi)，包括庭審、判決書。光公開(kāi)還不行，還要讓群眾盡可能的明白，用人民群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言把道理說(shuō)明白。

    法院的效率問(wèn)題，我們也曾經(jīng)提到過(guò)，公正和效率是審判工作的生命線。在法律中規(guī)定審理期限的國(guó)家不多，而我國(guó)規(guī)定一審6個(gè)月，二審3個(gè)月。目前，就整個(gè)法院系統(tǒng)的效率來(lái)說(shuō)，能夠在審限內(nèi)及時(shí)審結(jié)案件的有90%以上。一些案件有其特殊性，確實(shí)是不易快審、快結(jié)，有的時(shí)候一些案件還需要冷處理，當(dāng)然這不是常態(tài)。全國(guó)法院在這方面把握的很嚴(yán)，絕大多數(shù)都要求在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié)，如果不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)審結(jié)，院長(zhǎng)可以批準(zhǔn)延長(zhǎng)一次，如果還不能在審限內(nèi)審結(jié)的，再報(bào)上級(jí)法院批準(zhǔn)。

    記者：您從事司法工作20年，個(gè)人最大的感受是什么？

    奚曉明：法院的審判工作，在任何一個(gè)國(guó)家都是要為本國(guó)的根本利益服務(wù)。在我國(guó)，為大局服務(wù)是社會(huì)主義法治理念的基本要求，也是人民法院的重要職責(zé)和使命。人民法院要通過(guò)依法行使審判權(quán)，積極維護(hù)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)和諧。

    記者：您是最高人民法院的副院長(zhǎng)，又是大法官，這次采訪也是和公眾的一次溝通，您希望對(duì)基層法院的院長(zhǎng)講什么？對(duì)普通的公眾講什么？

    奚曉明：作為法院的一員，我希望全國(guó)法院能夠以公正、高效的審判樹(shù)立司法權(quán)威，我們每一個(gè)法院工作人員都要爭(zhēng)光，不能抹黑。對(duì)公眾來(lái)講，我們要按照"為大局服務(wù)，為人民司法"的工作方針，為社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展全力提供司法保障。同時(shí)，我也希望廣大群眾理解法院的工作，支持法院的工作，為人民法院提出更多更好的建設(shè)性意見(jiàn)和建議，我們將認(rèn)真吸收改進(jìn)。