計(jì)生委實(shí)際上被撤銷 但人口政策暫不會(huì)放松
不再保留衛(wèi)生部,成立國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)是昨日國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的一大亮點(diǎn)。人口計(jì)生委的功能亦被分割,其人口規(guī)劃職能被劃轉(zhuǎn)到國家發(fā)改委。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的專家普遍認(rèn)為,這項(xiàng)改革更多的是以理順公共衛(wèi)生社會(huì)職能為出發(fā)點(diǎn)的,并不意味著政府會(huì)在短期內(nèi)放松人口政策。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出,不再保留衛(wèi)生部、人口計(jì)生委。將衛(wèi)生部的職責(zé)、人口計(jì)生委的計(jì)劃生育管理和服務(wù)職責(zé)整合,組建國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)。
其主要職責(zé)是,統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源配置,組織制定國家基本藥物制度,擬訂計(jì)劃生育政策,監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù),負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作等。
同時(shí),將人口計(jì)生委的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)劃入發(fā)展改革委。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)管理。
國家行政學(xué)院教授竹立家接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示,雖然在中國的政府機(jī)構(gòu)序列中“委”與“部”同級(jí),但設(shè)“委”一般表示政策功能更大。這項(xiàng)改革表明,政府試圖進(jìn)一步理順公共衛(wèi)生的社會(huì)管理職能。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)校教授李珍認(rèn)為,這次改革雖然不再保留衛(wèi)生部,但衛(wèi)生部的職能并沒有發(fā)生大的變化,提升“委”之后還有強(qiáng)化的趨勢(shì),改革實(shí)際上撤銷的是人口計(jì)生委。
竹立家表示,計(jì)劃生育委員會(huì)一直就是大公共衛(wèi)生的一部分,但由于中國將計(jì)劃生育作為基本國策,因此才將其專門設(shè)立為一個(gè)部級(jí)機(jī)構(gòu)。但隨著人口數(shù)量控制進(jìn)入一個(gè)規(guī)范化的區(qū)間,計(jì)劃生育的階段性目標(biāo)已經(jīng)完成,將這個(gè)部門歸入大公共衛(wèi)生的范疇能夠進(jìn)一步理順公共衛(wèi)生方面的社會(huì)管理。
這次改革對(duì)于人口計(jì)生委來說是一次大手術(shù),根據(jù)上一輪機(jī)構(gòu)改革的職能設(shè)置,人口計(jì)生委的職責(zé)是擬訂國家人口發(fā)展規(guī)劃草案,研究人口發(fā)展戰(zhàn)略是人口計(jì)生委的首要職能,同時(shí)還負(fù)責(zé)實(shí)施全國人口和計(jì)劃生育中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并起草人口和計(jì)劃生育工作的法律法規(guī)草案和政策規(guī)定。
本次機(jī)構(gòu)改革之后,人口計(jì)生委的這些職能將劃歸國家發(fā)改委。其九大司局中,政策法規(guī)司,發(fā)展規(guī)劃與信息司以及流動(dòng)人口服務(wù)司等多個(gè)司局的部分或是全部職能也將劃歸發(fā)改委。根據(jù)以往機(jī)構(gòu)改革“人隨職能走”的管理,人口計(jì)生系統(tǒng)從上到下都會(huì)面臨轉(zhuǎn)換部門的問題。
國家計(jì)生委從1981年正式納入政府序列,成為國家的組成部門,2003年3月,十屆全國人大第一次會(huì)議決定,將國家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì),增加了開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、制定人口發(fā)展規(guī)劃、促進(jìn)生殖健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職能。
在過去的32年間計(jì)生委在控制中國人口出生率方面發(fā)揮了至關(guān)重要的重要,但也引發(fā)過爭(zhēng)議。隨著中國總和出生率已經(jīng)降到1.4左右,人口紅利喪失成為定局,人口計(jì)生委這個(gè)階段性的機(jī)構(gòu)退出歷史舞臺(tái)也成為了必然。
但李珍和竹立家都表示,人口計(jì)生委的職能分割并不意味著中國會(huì)在短時(shí)間內(nèi)放松人口政策。
國務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱昨日也明確表示,改革后,中國堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育政策,要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育黨政一把手負(fù)總責(zé),繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育一票否決制。國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)要高度重視計(jì)劃生育工作,合理設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),充實(shí)工作力量,確保這項(xiàng)工作得到加強(qiáng)。
小編點(diǎn)評(píng):計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策自1982年執(zhí)行以來,已經(jīng)延續(xù)31年。如果計(jì)劃生育政策放寬,甚至取消,勢(shì)必會(huì)對(duì)避孕套行業(yè)產(chǎn)生重大影響。已婚育齡夫婦使用避孕套的比例將減少,很多以前習(xí)慣使用避孕套避孕的夫婦將改為安全期避孕。雖然國家計(jì)生委與衛(wèi)生部合并,但專家預(yù)估計(jì)劃生育政策暫時(shí)還不會(huì)改變,對(duì)避孕套及其他相關(guān)避孕產(chǎn)品行業(yè)應(yīng)該不會(huì)造成大的影響。
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