報告稱我國經(jīng)濟急降趨勢扭轉,通縮壓力仍顯現(xiàn)
國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀政策動向組 宏觀經(jīng)濟形勢課題組
組長:范劍平 副組長:祝寶良
主要研究人員:王遠鴻 張永軍
牛 犁 李若愚 祁京梅
周景彤 閆 敏 徐平生 劉玉紅
主要執(zhí)筆:張永軍
2008年,在周期性、結構性調整和外部環(huán)境急劇惡化的三重影響下,我國經(jīng)濟運行進入調整期。特別是9月份之后,受國際金融危機的巨大沖擊,我國經(jīng)濟增長出現(xiàn)了急劇下滑勢頭。盡管國家采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,及時果斷地出臺了一系列經(jīng)濟刺激措施,對抑制經(jīng)濟增速過快下滑至關重要,但是,考慮到政策發(fā)揮作用存在時滯,以及當前世界經(jīng)濟形勢嚴峻復雜,國際金融危機尚未見底,一季度,我國宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力,仍將處于低速增長階段。
一、充分認識當前經(jīng)濟調整的艱巨性和復雜性
根據(jù)各國經(jīng)濟周期變化的一般經(jīng)驗,經(jīng)濟擴張期越長,相應收縮期也會越長。由于本輪經(jīng)濟周期的擴張期明顯長于前幾次擴張期,意味著本輪經(jīng)濟調整的收縮期可能會比較長。
1.本輪經(jīng)濟調整的幅度歷史罕見
本輪經(jīng)濟調整幅度在改革開放以來三十年的歷史上少見。2008年我國GDP增速從上年的13%下降到9%,年度之間增速下降4個百分點,為近二十年來最大年度降幅,如此大的降幅只在1985-1986年和1988-1989年間發(fā)生過。分季度看,GDP增速從2007年二季度的13.8%下降至2008年四季度的6.8%,在六個季度的時間內下降了7個百分點,增速跌去一半多,這樣的降幅從1992年我國開始進行季度GDP統(tǒng)計以來從未出現(xiàn)過。
國際金融危機引起的世界經(jīng)濟危機波及范圍廣、影響程度深、造成損失大,成為自二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟危機。目前為止,世界經(jīng)濟收縮仍未見底,三大經(jīng)濟體陷入嚴重衰退,危機繼續(xù)惡化的可能性較大;同時危機引發(fā)了部分國家和地區(qū)社會政治動蕩。日益惡化的國際環(huán)境對中國經(jīng)濟增長形成巨大的外部沖擊。與此同時,中國自身面臨著經(jīng)濟周期調整壓力、發(fā)展結構轉型矛盾突出以及產(chǎn)能過剩短期集中釋放等問題。
2.本輪經(jīng)濟調整的主要力量來自外貿(mào)部門
本輪經(jīng)濟調整的源頭是從受國際金融危機影響最為直接的外貿(mào)部門開始的,最突出表現(xiàn)就是進出口增速的急劇下降。2008年9月份,我國外貿(mào)進出口還保持接近20%的增速,但到了2009年1月份,出口增速就轉為同比下降17.5%,進口增速更是轉為同比下降43.1%,在短短四個月時間內,發(fā)生滄海桑田般的變化,在改革開放以來的歷史上是極為罕見的。
由于近幾年來我國外貿(mào)進出口持續(xù)高速增長,外貿(mào)出口依存度由2003年的26.7%上升到2007年的37.5%,凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻明顯提高。2008年四季度以來外貿(mào)形勢的急劇變化,對經(jīng)濟增長的沖擊很大。按照國家統(tǒng)計局的核算數(shù)據(jù),凈出口對經(jīng)濟增長的貢獻從2007年的2.6個百分點下降為2008年的0.8個百分點。
3.房地產(chǎn)在本輪經(jīng)濟調整中的影響超過歷次經(jīng)濟調整
在歷次經(jīng)濟調整中,庫存調整以工業(yè)品庫存消化為主,但在本輪經(jīng)濟調整中伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的大幅調整。自1998年住房商品化改革后,房地產(chǎn)業(yè)首次經(jīng)歷從擴張期向收縮期的調整。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)多年的繁榮,在市場需求突然放緩的情況下,累積了大量庫存。一方面,房屋銷售量迅速減少,2008年全國商品房銷售額下降19.5%,銷售面積下降18.5%;另一方面,商品房空置面積大幅增加,2008年底,全國商品房空置面積1.64億平方米,同比增長21.8%。其中,商品住宅空置面積9069萬平方米,同比增長32.3%。
根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和國際清算銀行(BIS)的研究,大部分國家房地產(chǎn)價格的峰谷都滯后于宏觀經(jīng)濟景氣的峰谷。由于房地產(chǎn)業(yè)的鏈條比一般的工業(yè)更長,房地產(chǎn)行業(yè)收縮,將對上下游鋼鐵、建材、水泥、家具、家電等一系列關聯(lián)行業(yè)增長形成制約,并通過產(chǎn)業(yè)傳導機制,對電力、煤炭、運輸?shù)然A性行業(yè)造成負面影響,從而擴大國民經(jīng)濟相關行業(yè)調整范圍。同時,房地產(chǎn)價格粘性較普通工業(yè)品更強,房地產(chǎn)業(yè)調整的過程較工業(yè)部門的調整更為復雜,需要更長的時間。這將增加本輪經(jīng)濟調整的復雜性和艱巨性。
4.本輪經(jīng)濟調整以重工業(yè)的調整為核心
近幾年來我國處于重化工業(yè)加速發(fā)展時期,重化工業(yè)快速增長成為國民經(jīng)濟增長的重要推動力量。然而,經(jīng)濟進入調整期以來,前期高速成長的重化工業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾更加突出。2008年國家發(fā)改委對部分行業(yè)產(chǎn)能情況進行的調查顯示,鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、汽車、銅冶煉產(chǎn)能過剩的問題比較突出。2009年,鋼鐵生產(chǎn)能力將超過6.5億噸,而實際需求約為5億噸;汽車生產(chǎn)能力約為1200萬輛,需求量約為950萬輛;鐵合金生產(chǎn)能力2200多萬噸,目前企業(yè)開工率僅為40%。
從輕重工業(yè)增速來看,2008年3月份我國重工業(yè)同比增長18.8%,輕工業(yè)同比增長15.9%,輕重工業(yè)增速差僅為2.9個百分點;到了11月份,重工業(yè)增速急劇下降至3.4%,降幅高達15.4個百分點,輕工業(yè)增速下降至10.1%,降幅為5.8個百分點,重工業(yè)下調幅度是輕工業(yè)的2.7倍,尤其是出現(xiàn)了輕工業(yè)增速明顯高于重工業(yè)的罕見現(xiàn)象。工業(yè)調整以重工業(yè)調整為核心,是本輪調整的一個突出特點。重化工業(yè)由于產(chǎn)業(yè)迂回鏈條長,增速或減速的慣性大,調整所需要的時間更長,負面影響也更大。
二、我國經(jīng)濟快速下滑勢頭一季度明顯減弱
國際金融危機尚未見底,全球實體經(jīng)濟面臨嚴重下滑,在國際環(huán)境的不利影響下,一季度我國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出繼續(xù)下行探底的趨勢,但在國家一系列刺激政策的作用下,急劇下滑勢頭將有所緩解,初步預計一季度我國GDP增長約6.5%,略低于2008年四季度。
1.工業(yè)生產(chǎn)增速下降勢頭可望扭轉
一季度,出現(xiàn)一些影響工業(yè)生產(chǎn)的積極因素:一是中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)1月份達到45.5,比上月上升6.1個點,表明工業(yè)生產(chǎn)比前期將略有好轉。其中,煙草制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、飲料制造業(yè)、食品加工及制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)6個行業(yè)PMI高于50,意味著這些行業(yè)的生產(chǎn)活動已經(jīng)開始加快。二是部分生產(chǎn)資料進口增加,說明前期大量庫存逐步得到消化。以鋼鐵行業(yè)為例,海關統(tǒng)計顯示,1月份中國進口鐵礦石較上月增加1600萬噸;商務部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,國內鐵礦石平均價格1月份較上月份上漲1.7%。進口回暖,價格回升,反映出相關產(chǎn)品需求正在增加。但外需下降帶動社會總需求增速放緩,前期產(chǎn)能過剩矛盾難以徹底解決,一季度工業(yè)生產(chǎn)增長仍將受到外需下降的明顯抑制?傮w來看,隨著國家刺激經(jīng)濟措施效果的逐步顯現(xiàn),工業(yè)品庫存的逐步調整,工業(yè)生產(chǎn)恐慌性下跌勢頭將得到一定程度的遏制,預計規(guī)模以上工業(yè)增加值將增長7%左右,與歷史同期比較處于相對低位。
2.消費品市場實際增速比較穩(wěn)定
價格回落將導致消費名義增長明顯放緩,同時上年居民實際可支配收入增幅下降與宏觀經(jīng)濟收縮對消費增長形成壓力,但是國家出臺的一系列擴大消費的政策有助于抵消上述不利影響。
推動消費增長的因素主要有:一是“家電下鄉(xiāng)”政策對農(nóng)村消費市場將起到積極的刺激作用。國家投入家電下鄉(xiāng)的補貼率為銷售價格的13%,計劃投入家電下鄉(xiāng)補貼總額為150億元,初步推算全年可拉動銷售額1000多億元。按季度平攤,一季度將達250億元。同時,近期國家擴大了家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的品種,將農(nóng)民購買下鄉(xiāng)家電的數(shù)量限制增加一倍,這將進一步加大這一政策對消費品市場的拉動作用。二是國家加大對農(nóng)民生產(chǎn)和生活的補貼力度、提高低收入群體社保待遇等措施有利于保持居民收入穩(wěn)定增長。三是政府投資2800億元進行保障性安居工程建設,以減少住房困難群體消費的后顧之憂,這一措施對于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,促進居民消費具有積極意義。四是《汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》中下調汽車購置稅等措施,有利于降低居民購車成本,可以在一定程度上緩解當前汽車消費市場銷售低迷狀況。
經(jīng)濟收縮期必然使抑制消費增長的因素增多。一是就業(yè)形勢嚴峻。目前大約2000萬農(nóng)民工因金融危機而失業(yè)返鄉(xiāng),占我國農(nóng)民工總量的約15.3%,同時畢業(yè)生就業(yè)崗位嚴重短缺。人力資源與社會保障部預計2009年一季度將成為就業(yè)低谷,待業(yè)、失業(yè)人數(shù)增加必然導致收入減少,制約消費增長。二是農(nóng)村居民收入減少。中國農(nóng)民人均純收入總量中工資性收入占比接近40%,粗略估算2009年我國農(nóng)民收入總量將因工資性收入下降而減少600億元。同時,由于國際農(nóng)產(chǎn)品(14.94,0.14,0.95%)價格下跌、國內糧食連續(xù)五年豐收、農(nóng)作物需求增長放緩等因素,國內農(nóng)產(chǎn)品價格存在下調壓力,農(nóng)民從事種植業(yè)收入增長也將減速。三是面對低迷的經(jīng)濟增長前景,消費信心不足,1月份我國居民消費者信心指數(shù)86.8,呈繼續(xù)走低的態(tài)勢。綜上所述,初步預計,一季度,社會消費品零售總額名義增長13%,因物價保持微降態(tài)勢,社會消費品零售總額實際增長保持相對穩(wěn)定。
3.政府投資發(fā)力,但社會投資增速將出現(xiàn)較大幅度回調
一季度對投資增長產(chǎn)生明顯影響的因素主要有兩個方面:一是國家刺激性宏觀經(jīng)濟政策有利于政府投資加快增長。二是國內外需求增長放緩、企業(yè)利潤下滑和產(chǎn)能過剩等因素,使得社會自發(fā)性投資的意愿不強。
。1)政策性投資力度加大。一是中央政府投資規(guī)模擴大。中央政府部署的新一輪投資計劃中,一季度新增投資達到1300億元,相當于去年同期全社會固定資產(chǎn)投資總額的7%。此外,2008年四季度部分中央政府當期未完成投資將結轉到今年一季度實施。中央投資規(guī)模擴大對于一季度固定資產(chǎn)投資保持較快增長將起到積極作用。二是適度寬松的貨幣政策落實情況好于預期。銀行貸款迅速增加,2008年12月份金融機構發(fā)放貸款7718億元,比上年同期多增加6233億元;2009年1月份人民幣貸款增加1.62萬億元,同比多增8141億元,在兩個月的時間內貸款增加了約2.4萬億元。貸款和貨幣投放的增加,帶動貨幣供應量增速明顯提高,廣義貨幣供應量M2增速由2008年11月份的14.8%提高到12月份的17.8%和2009年1月份的18.8%,在兩個月的時間內提高了4個百分點。貸款和貨幣投放的增加,緩解企業(yè)資金緊張的狀況,為企業(yè)擴大投資、增加生產(chǎn)運營資金提供了保障。
。2)社會自發(fā)性投資意愿下降。一是2003-2007年的經(jīng)濟高增長時期,企業(yè)設備處于投資高峰,制造業(yè)生產(chǎn)能力已超規(guī)模擴張。目前市場需求減弱,產(chǎn)能過剩矛盾凸現(xiàn),企業(yè)增加投資難以獲利,可選擇投資領域減少,導致自主投資積極性降低,自發(fā)投資規(guī)?s減。二是當前房地產(chǎn)市場需求萎縮,空置面積增加較快,新增施工面積同比增幅明顯下降,房地產(chǎn)開發(fā)投資大幅減緩成為下拉整個固定資產(chǎn)投資增長的重要因素。三是全球經(jīng)濟嚴重下滑,國際投資風險加大,外商對華直接投資進入低潮。
綜上所述,由于2009年一季度社會自發(fā)性投資增速將明顯下降,即使考慮到國家增加投資的積極影響,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增速可能下降到17%左右,全社會投資增速可能會下降到16%左右。
4.外貿(mào)出口下降勢頭繼續(xù)強化
我國外貿(mào)出口主要取決于外部需求和人民幣匯率、出口退稅率所決定的商品價格競爭力等因素。根據(jù)以往的實證研究,我國出口變化滯后于我國貿(mào)易伙伴經(jīng)濟先行指數(shù)和人民幣實際有效匯率的變化,根據(jù)近期貿(mào)易伙伴國需求和人民幣實際有效匯率的變化情況,未來一段時間我國出口形勢不容樂觀。
(1)外需市場無好轉的跡象。首先,發(fā)達經(jīng)濟體衰退程度加深。IMF預計,2009年發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長將下降2%,美國經(jīng)濟下降1.6%,歐元區(qū)下降2%,日本下降2.6%。主要貿(mào)易伙伴國面臨二戰(zhàn)以來最嚴重的經(jīng)濟衰退將對中國出口產(chǎn)生巨大沖擊。其次,新興經(jīng)濟體增長將出現(xiàn)急速下滑。金融危機的傳導影響目前已經(jīng)逐步開始在新興市場國家顯現(xiàn),印度、俄羅斯、巴西等國經(jīng)濟減速情況超出預期,預計未來中國對新興市場出口也將加速下滑。外部市場需求嚴重萎縮,將導致中國一季度出口呈現(xiàn)負增長。
。2)人民幣實際有效匯率堅挺。首先,人民幣對歐元等西方主要貨幣實際有效匯率上升。金融危機爆發(fā)后,美元對除日元之外的其他西方主要貨幣升值幅度較大,由于美元在貨幣籃子中權重偏高,導致人民幣跟隨美元出現(xiàn)升值。其次,人民幣比價水平相對于其他發(fā)展中國家貨幣明顯偏高。強大的外部沖擊使多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟動蕩、金融體系混亂、匯率大幅貶值。俄羅斯、印度、巴西與東亞國家貨幣貶值幅度在10%-40%之間。根據(jù)國際清算銀行計算,2008年四季度各月和2009年1月人民幣實際有效匯率同比升值幅度均在10%以上。在世界貿(mào)易增長放緩、各國貨幣競相貶值的背景下,人民幣實際有效匯率升值,將對中國出口產(chǎn)生顯著抑制作用。
。3)世界貿(mào)易保護主義盛行。首先,美國新經(jīng)濟刺激計劃第1640條款提出,使用“新政”資金的公共工程,在“不違背美國的國際承諾”前提下,必須使用“國產(chǎn)”鋼鐵和其他制成品,其內容存在濃厚貿(mào)易保護主義特點。其次,歐盟近期頻繁運用反傾銷、反補貼等手段拒絕發(fā)展中國家的低價商品。再次,發(fā)展中國家貿(mào)易保護主義抬頭,印尼提高了500余種商品的進口關稅,俄羅斯提高了進口汽車、家禽和豬肉的進口關稅,阿根廷、印度、巴西等國正醞釀提高酒類、紡織品、鋼材等產(chǎn)品的進口關稅。這將給中國本已處于下降趨勢的出口貿(mào)易帶來更大困難。
(4)出口先行指數(shù)和訂單情況不樂觀。首先,根據(jù)四十多個貿(mào)易伙伴經(jīng)濟先行指數(shù)和人民幣實際有效匯率開發(fā)的我國出口先行指數(shù)目前仍然處于下降態(tài)勢。一般出口先行指數(shù)領先中國出口增速指標半年時間。先行指數(shù)繼續(xù)下滑,預示出口仍將減速。其次,PMI顯示,1月份我國新出口訂單指數(shù)僅為33.7,明顯低于50的“擴張-收縮”分界線,這意味著外需沒有回升跡象。
綜上所述,2009年一季度中國出口降勢不改,而且下滑速度加快,預計一季度出口額將同比下降9%左右,進口額下降25%左右。由于進口降幅高于出口,一季度“衰退性貿(mào)易順差”將達到800億美元左右。
5.通貨緊縮壓力將逐步顯性化
在接近2008年底之時,國際金融危機惡化使國內外各類價格下降勢頭都有所加快。這種情況造成2008年對2009年的翹尾因素影響都為負值,其中一季度CPI翹尾因素為-1.4%,并且在上半年呈現(xiàn)影響逐步加大的走勢。因此,盡管在2009年初少數(shù)產(chǎn)品的價格出現(xiàn)了上漲,但價格總體水平呈現(xiàn)繼續(xù)下降的走勢。根據(jù)我們開發(fā)的消費價格先行指數(shù),2009年上半年消費價格漲幅將繼續(xù)呈現(xiàn)下降的走勢,結合翹尾因素的影響,初步判斷,一季度,隨著工業(yè)品出廠價格水平下降,消費價格水平也將開始下降,同比漲幅出現(xiàn)負值,使得潛在通縮壓力逐步顯性化。初步預計,一季度居民消費價格指數(shù)下降1%左右。
三、政策建議
由于本輪經(jīng)濟調整程度巨大,形成了很強的下降慣性,對2009年上半年我國經(jīng)濟增長產(chǎn)生很大影響,如何扭轉如此強大的下降慣性,成為當前宏觀經(jīng)濟政策面臨的迫切任務。對于宏觀經(jīng)濟政策的具體實施,我們提出以下建議:
1.創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境,千方百計增加農(nóng)民收入
一是為了鼓勵大學生和農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè),可對大學生創(chuàng)業(yè)和到城市創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在兩到三年內免收工商管理費,減免相關稅收,并提供必要的行政性援助。二是積極開展農(nóng)民工培訓活動,在農(nóng)村創(chuàng)造大量就業(yè)機會。目前農(nóng)村大量缺乏電工、衛(wèi)生防疫人員、農(nóng)業(yè)技術人員,中央和地方政府應加大農(nóng)民工培訓投入,一方面提高農(nóng)民工進城務工的技能,同時在農(nóng)村就地創(chuàng)造就業(yè)崗位。
2.增加農(nóng)村基礎設施建設投入,為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件
當前農(nóng)村基礎設施中入村道路差和缺乏自來水管網(wǎng)兩大問題突出,應該在這兩方面加大建設投入。一是在條件具備的農(nóng)村地區(qū),采取國家修建主管網(wǎng)和供水設施、農(nóng)戶出資修建入戶管網(wǎng)的方式,加快農(nóng)村自來水管網(wǎng)建設。二是采用上述方式修建入村硬質路面,解決“最后一公里”問題。這一措施與家電下鄉(xiāng)政策相互配套,將會對農(nóng)村擴大洗衣機、汽車等消費產(chǎn)生積極的推動作用。
3.加大對出口企業(yè)的支持,防止商品出口過快下滑
為了應對國際金融危機對我國商品出口的沖擊,國家應該在積極擴大內需的同時,加大對出口企業(yè)的支持,防止商品出口過快下滑。一是對出口企業(yè)增加資金支持,對一些有潛力、生產(chǎn)經(jīng)營暫時遇到困難的企業(yè),增加貸款投放,幫助它們渡過難關。二是對具備提升出口市場空間的商品,繼續(xù)提高出口退稅率。
4.完善重要物資收儲政策,穩(wěn)定重要商品價格
目前國家在農(nóng)產(chǎn)品和一些重要工業(yè)生產(chǎn)資料的收儲方面應該繼續(xù)加大投入;同時在制定產(chǎn)品收購保護價制度時,既要考慮到穩(wěn)定國內生產(chǎn)的需要,也要考慮到國際市場同類產(chǎn)品價格的變化,使得國內外價格形成合理的比價關系。鑒于當前許多產(chǎn)品國際市場價格下降壓力較大,國內收購保護價不宜定得過高,以免過度加重產(chǎn)品收購的壓力,提高資金的使用效率。
5.完善新建商品住宅小區(qū)基礎設施,為消化房地產(chǎn)庫存創(chuàng)造條件
針對近期商品房庫存增加較快的情況,國家除了在房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)出臺減免稅費的優(yōu)惠政策之外,還應該與開發(fā)商一起,在劃清責任的前提下,共同完善新建商品住宅小區(qū)基礎設施,國家重點在道路、水電氣、學校、醫(yī)院等配套設施方面加大投入,幫助房地產(chǎn)開發(fā)商消化庫存,激活房地產(chǎn)市場。
一季度,我國宏觀經(jīng)濟面臨較大下行壓力,GDP仍低速增長,增幅繼續(xù)回落,但下滑勢頭將有所緩和;工業(yè)生產(chǎn)增速下降勢頭可望扭轉,但仍處在歷史同期相對低位;消費品零售額名義增速有較大回落,但實際增速比較穩(wěn)定;政府投資規(guī)模擴大,社會自發(fā)性投資意愿下降,總投資增速減緩;主要貿(mào)易伙伴國經(jīng)濟衰退加劇,新興經(jīng)濟體增長也出現(xiàn)急速下滑,我國進出口將繼續(xù)較大幅度下降;通縮壓力逐步顯性化,CPI同比下降1%。
當前國際金融危機尚未見底,全球實體經(jīng)濟面臨嚴重下滑。根據(jù)各國經(jīng)濟周期變化的一般經(jīng)驗、經(jīng)濟擴張期越長,相應收縮期也會增長,因此應充分認識當前經(jīng)濟調整的艱巨性和復雜性。具體宏觀政策方面,建議創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境,千方百計增加農(nóng)民收入。增加農(nóng)村基礎設施建設投入,為擴大農(nóng)村消費創(chuàng)造條件。加大對出口企業(yè)的支持,防止商品出口過快下滑。完善重要物資收儲政策,穩(wěn)定重要商品價格。完善新建商品住宅小區(qū)基礎設施,為消化房地產(chǎn)庫存創(chuàng)造條件。
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