為了深入學習貫徹黨的十七屆三中全會和省委十屆六中全會精神，認真落實國務(wù)院辦公廳《切實做好當前農(nóng)民工工作的實施意見》，2009年1月20日，省暨哈爾濱市召開了流動人口計劃生育關(guān)懷關(guān)愛行動香坊區(qū)現(xiàn)場會，省人口計生委、省公安廳、省工商局、省勞動和社會保障廳領(lǐng)導，香坊區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導和相關(guān)部門的負責同志，以及流動人口代表和人口計生工作者等300多人參加了會議。會上，省人口計生委主任鄭德清作了重要講話，香坊區(qū)介紹了經(jīng)驗，省、市、區(qū)領(lǐng)導向流動人口示范單位贈送宣傳設(shè)備、向流動人口家庭代表贈送了慰問品。

　　鄭德清主任總結(jié)了全省流動人口計劃生育工作取得的新進展。幾年來，各地以科學發(fā)展觀為指導，堅持走統(tǒng)籌解決人口問題的道路，全省流動人口計劃生育工作取得了新進展。

　　一是思想觀念和工作思路發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變。突出的標志是從管理型工作模式向以“三同”為主要特征的服務(wù)型管理模式轉(zhuǎn)變。目前，我省多數(shù)地方都響亮地提出：“進了我們的門，就是我們的人”。不再把流動人口當成“包袱”，而是看成“財富”；不再采取歧視政策，而是維護其合法權(quán)益；不再單純嚴管，而是突出服務(wù)；不再把《婚育證明》作為前置條件，而是寓管理于服務(wù)之中。

　　二是“現(xiàn)居住地為主”的管理體制逐步建立。多數(shù)地方已經(jīng)將流動人口計劃生育管理與服務(wù)納入了本地經(jīng)濟社會發(fā)展和社會治安總體規(guī)劃之中，重視隊伍建設(shè)，落實工作經(jīng)費，為流動人口計劃生育管理與服務(wù)創(chuàng)造便利的條件。把流動人口計劃生育納入經(jīng)常性管理與服務(wù)之中，同宣傳、同管理、同服務(wù)。把“三同”細化為“五個一樣”：即提供生殖保健服務(wù)一樣、落實獎勵優(yōu)惠政策一樣、免費供應(yīng)避孕藥具一樣、開展宣傳教育咨詢一樣、提供就業(yè)信息一樣。

　　三是以生殖健康權(quán)利為主的流動人口合法權(quán)利得到重視。各地以落實免費技術(shù)服務(wù)和提供生殖保健服務(wù)為重點，普遍開展了流動人口維權(quán)行動。通過成立維權(quán)機構(gòu)、構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、明確維權(quán)責任、提供維權(quán)服務(wù)等措施，有效地維護了流動人口平等的市民權(quán)利。

　　開展流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動”是深入貫徹落實《決定》的實際步驟和具體行動，充分體現(xiàn)了對流動人口的人文關(guān)懷和合法權(quán)益的維護。

　　一是全省在開展流動人口農(nóng)民工“關(guān)懷關(guān)愛、促進和諧”專項行動中，把落實國家《關(guān)于切實加強流動人口計劃生育工作的意見》、《流動人口農(nóng)民工計劃生育工作便民維權(quán)十項措施》作為主要工作任務(wù)，開展豐富多彩的活動，營造全社會關(guān)愛流動人口的輿論氛圍和社會環(huán)境。

　　二是把流動人口農(nóng)民工關(guān)懷關(guān)愛行動納入城市社區(qū)建設(shè)、社會治安、出租屋管理、市場管理、勞動用工管理等工作之中，建立流動人口綜合治理領(lǐng)導機制。各級人口計生部門在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，協(xié)調(diào)公安、農(nóng)民工辦等有關(guān)部門，抓住流動人口、農(nóng)民工在新春佳節(jié)期間大量返鄉(xiāng)探親的有利時機，為流動人口農(nóng)民工送政策、送服務(wù)、送宣傳。

　　三是在“關(guān)懷關(guān)愛行動”中，廣泛開展“五個一”活動。即各地普遍召開一次座談會，傾聽流動人口計劃生育的要求；組織一次外出務(wù)工優(yōu)秀人才交流活動，弘揚流動人口先進典型；為返鄉(xiāng)育齡流動人口提供一次免費技術(shù)服務(wù)，送上家鄉(xiāng)的一份溫暖；主動上門免費為流動人口辦理《婚育證明》，免去離鄉(xiāng)的后顧之憂；集中走訪慰問流動人口和留守子女家庭，為有困難的家庭辦一件實事。

　　通過這些關(guān)懷關(guān)愛活動幫助流動人口農(nóng)民工家庭排憂解難。同時，在 “關(guān)懷關(guān)愛行動”中還為返鄉(xiāng)的獨生子女家庭送去獨生子女父母獎勵費；通過走訪慰問流動人口農(nóng)民工家庭，登門為流動人口辦理《婚育證明》；還為返鄉(xiāng)的已婚育齡婦女進行生殖保健檢查。

　　鄭德清主任強調(diào)要正確認識流動人口計劃生育工作面臨的形勢。流動人口計劃生育工作是新時期人口和計劃生育工作的重要組成部分，也是目前人口和計劃生育工作的難點和薄弱環(huán)節(jié)。全省各地在這方面取得了很大成績，但仍然存在著“三個不同步”的問題。一是人口流動和城市化總趨勢與生育意愿轉(zhuǎn)變不同步；二是流動人口計劃生育管理模式與宏觀環(huán)境變化不同步；三是計劃生育服務(wù)理念和能力與流動人口日益增長的需求不同步。

　　面對新的挑戰(zhàn)，必須準確把握流動人口的特點和發(fā)展的趨勢，正確處理好“三個關(guān)系”。一是處理好經(jīng)濟社會發(fā)展與加強流動人口計劃生育管理的關(guān)系。人口計生部門不能單純就流動人口的計劃生育抓計劃生育，而要把流動人口計劃生育工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大環(huán)境中來考慮。二是處理好絕大多數(shù)和極少數(shù)的關(guān)系。就絕大多數(shù)來講，人口流動的目的是致富、謀生，真正想違法生育的不超過5%。因此，要把工作的立足點和著眼點放在既要提供服務(wù)又要加強管理。三是處理好流出地與流入地的關(guān)系。流動人口計劃生育工作在以現(xiàn)居住地管理為主的原則還沒有完全落實以前，戶籍地必須樹立主動意識，形成流動人口計劃生育“一盤棋”格局。

　　鄭德清主任提出要加快構(gòu)建統(tǒng)籌解決流動人口問題的工作機制。加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理，是新時期人口和計劃生育工作五大任務(wù)之一。做好流動人口服務(wù)和管理，實現(xiàn)人口有序流動和合理分布，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系低生育水平長期穩(wěn)定。必須全面把握十七屆三中全會對人口和計劃生育工作提出的新任務(wù)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，創(chuàng)新體制機制，在推進改革發(fā)展中加強流動人口計劃生育服務(wù)和管理。

　　（一）切實加強流動人口計劃生育工作的領(lǐng)導。流動人口計劃生育服務(wù)管理必須實行綜合決策、統(tǒng)籌安排、合力推進。切實解決適應(yīng)流動人口計劃生育工作實際需要的保障條件，確保有人管事、有錢辦事，任務(wù)需要和有條件的地方要設(shè)置流動人口計劃生育管理和服務(wù)機構(gòu)，配備必要的專職工作人員。把流動人口計劃生育管理和服務(wù)經(jīng)費納入當?shù)刎斦�預算，加大投入力度，確保法律規(guī)定的流動人口免費技術(shù)服務(wù)和管理工作所需經(jīng)費的落實。加強考核評估，重點放在流動人口計劃生育工作機制的建立和流動人口計劃生育工作機構(gòu)、人員、經(jīng)費的落實上。

　　（二）不斷強化流動人口計劃生育綜合治理。針對流動人口計劃生育管理工作情況復雜，工作環(huán)節(jié)多，社會涉及面廣的現(xiàn)狀，做到黨政負責、部門配合、群團參與、綜合治理。各級人口計生部門強化全局觀念、整體觀念、系統(tǒng)觀念，加大協(xié)調(diào)力度，積極爭取黨政領(lǐng)導的支持，并本著互利雙贏的原則，主動加強與有關(guān)部門之間、地區(qū)之間的“融入、滲透、結(jié)合”，整合各方力量和各種社會資源，形成“管理互補、服務(wù)互動、信息互通”的工作機制。積極爭取有關(guān)部門制定出臺有利于流動人口計劃生育的社會經(jīng)濟政策，并且認真抓好落實。

　�。ㄈ�）繼續(xù)開展流動人口計劃生育便民維權(quán)活動。高度重視當前返鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃生育服務(wù)和管理工作，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工計劃生育服務(wù)管理，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》和國家人口計生委《流動人口農(nóng)民工計劃生育工作便民維權(quán)十項措施》以及國家人口計生委《關(guān)于流動人口計劃生育藥具免費發(fā)放服務(wù)和管理意見的通知》要求，與相關(guān)部門密切配合，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動技能培訓和計劃生育相關(guān)知識宣傳，組織和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，提高面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工的計劃生育宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、信息采集等服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)流動人口計劃生育藥具免費發(fā)放全覆蓋。切實加強農(nóng)民工流入地和流出地計劃生育工作的協(xié)調(diào)配合，落實好各項服務(wù)管理措施。依法落實流出人口及返鄉(xiāng)農(nóng)民工家庭應(yīng)享有的獎勵優(yōu)惠政策。建立隨訪和動態(tài)管理制度，切實做好外出人口的登記、宣傳教育，落實避孕節(jié)育措施，免費辦理《婚育證明》，切實維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　�。ㄋ模┥钊腴_展流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動”。繼續(xù)在全省深入開展流動人口計劃生育“關(guān)懷關(guān)愛行動”。通過開展豐富多彩的計劃生育宣傳教育活動，送政策、送宣傳、送服務(wù)上門，為流動人口特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供計劃生育政策咨詢和生殖健康服務(wù)；深入基層、深入群眾，關(guān)注返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活和生育狀況，做好流動人口計劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動，為農(nóng)民工困難家庭排憂解難，營造全社會關(guān)懷關(guān)愛流動人口的良好氛圍。